“智慧城市”建设是以城市建设运行系统的充分整合与业务高效协同为目标,充分运用感知技术、信息技术和通信技术手段,对获取的有一定标准规范的、城市发展建设中的海量数据信息进行智能处理和分析,对公众服务、社会管理、产业发展等活动的各种需求做出智能化响应和智能化决策支持,从而构建起城市发展的智能环境和全新城市形态。
常州“智慧城市”将结合我市产业基础,立足常州实际,以建设“智能化、信息化、网络化的智慧城市”为目标,以智能制造为特色,以产用互动为路径,解决转型发展、民生保障、城市运行等方面的问题,成为以智慧管理、智慧服务、智慧运行以及智能制造为标志的智慧城市,打造一流的智能制造装备名城。
本规划依据《2006~2020年国家信息化发展战略》、《江苏省信息化条例》、《江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》、《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《常州市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》等编制,是我市“智慧城市”建设和发展的指导性文件,规划年限2012-2016年。
一、现状分析
(一)发展现状
“十一五”时期是我市信息化全面推进的五年,信息化进入了全方位、多层次推进的新阶段,成为推动经济发展、社会进步的重要力量。2010年,我市信息化发展水平总指数为0.757,列全省第四。
国民经济各领域信息化成为传统产业转型升级的助推器。涉农信息资源开发利用水平不断提高,建成了三农综合信息服务平台、常州名优农产品营销信息系统等一大批为农服务信息系统。互联网宽带实现了全市所有行政村的通达。信息技术广泛渗透到工业经济各个领域,全市建成了省级两化融合示范(试验)区2个、示范(试点)企业114家,产业服务示范园3家。信息技术助力现代服务业迅速发展,服务业信息化平台正在得到越来越广泛的运用,公共信息平台、网络营销、电子结算等新形式促进了服务业发展模式的转变。
电子政务促进管理型政府向服务型政府转变。电子政务系统建设和广泛应用提高了政府行政效率,主要政务部门核心业务信息化覆盖率80%,公共服务事项在线办理率66%。建成具有地方特色的“三合一”网络平台,实现了行政权力运行、法制监督、行政监察三大功能的全覆盖。“金审”、“金财”、“金税”、“金保”等“金”字工程的建设推进了政务系统的管理效率和服务质量。人口基础信息数据库、自然资源和空间地理基础信息数据库等项目初步建成运行。
社会公共领域信息化水平获得较大提升。教育信息化基础设施建设成效明显,公共医疗卫生服务体系基本建成,截至2010年,全市建立居民健康档案151.86万份。社会保障·市民卡已初步推广,逐步开始发挥服务公众的载体功能。社区管理信息系统全面运行。建成城乡空间基础信息平台,城市公共安全应急响应系统投入运行,实现110、119、120、122的应急联动。
信息产业快速发展。“十一五”期末,全市电子信息产品制造业主营业务收入突破1000亿元大关,是“十五”期末的3.6倍,太阳能光伏、新型电子元器件等优势产品群的市场竞争力得到较大提高。全市软件和信息服务业实现营业收入101.38亿元,是“十五”期末的10.5倍。
以集约化为特色的信息基础设施不断完善。信息通信网络基本实现了宽带化、数字化和广覆盖。全市互联网宽带普及率73%,全市3G网络用户超过91万户,全市数字电视用户数占有线电视用户数比例为95%。我市基础通信管道集约化建设累计里程达到2962孔公里。信息通信应用水平显著提升,固定电话、移动电话、数字电视、互联网等信息通信服务基本实现按需接入,生活信息化主要指标在全省领先。
信息安全保障体系初步建成。市电子政务安全体系逐步完善,网络和信息安全协调工作机制基本建立。建立了网络与信息安全突发事件应急预案体系,安全监管和应急保障能力不断提高。信息安全产业有所发展,涌现出一批从事企业、机关、公共机构信息安全保障的专业企业。
(二)存在问题及面临形势
信息化在国民经济各领域应用不够深入,农业农村、两化融合、现代服务业发展水平不均衡,在装备制造领域,先进制造、信息技术和智能技术的融合度不够;政府信息化条块分割,跨地区、跨部门信息共享、业务协同和信息资源开发利用的步伐仍然滞后;社会公共服务领域、城乡社区信息化亟需加强;信息产业规模偏小,产业结构仍需优化,创新能力有待提升;网络和信息安全面临严峻挑战。
当前,由于资源和环境压力日益严重,经济发展面临诸多矛盾困难,我市经济转型升级压力十分巨大;同时,随着城市化的快速发展,城市运行和社会管理面临提高发展质量的压力、创新社会管理的压力、巩固生态文明的压力以及提升能力素质的压力。经济社会各领域正面临着全新挑战,迫切需要深化新一代信息技术在经济社会各领域的应用,充分挖掘、实时整合、有效配置城市资源,促进产业优化升级、人民生活和谐幸福、经济社会可持续发展。
二、发展设想
(一)总体思路
以率先基本实现现代化为目标,按照创新驱动、科学发展的总体要求,以装备制造多产业发展智能化、经济社会各领域应用智慧化为主线,围绕提升发展质量、增强创新能力、优化运行模式、提高生活品质、保障城市安全等关键需求,初步建立政府规划、多方参与、示范引导、产用结合的建设模式,依托“四库四平台”,发展六大智能产业,实施八大应用工程,实现社会管理信息化、居民生活智慧化、装备制造智能化、智能技术产业化的“四化”目标。
(二)基本原则
1.政府规划
充分发挥政府在“智慧城市”建设中的主导作用,明确“智慧城市”发展目标和主要任务,科学布局,合理规划;加大政府引导性投入,营造有利于“智慧城市”建设的发展环境和条件。
2.多方参与
充分调动各方积极性,构建政府、企业、市民为主体、市场为导向,产学研用相结合的推进体系,整合各类共享资源,增强智慧城市建设的协同力。
3.示范引导
积极按照统筹规划、示范先行、分步实施、稳步推进的方针,有序推进“智慧城市”建设。通过试点示范,充分实践和验证“智慧城市”建设中技术的先进性、模式的可复制性和经验的可推广性,建立适合常州的建设模式。
4.产用结合
紧抓“智慧城市”建设机遇,大力推进我市智能制造装备产业发展,大力推进智能技术在国民经济和社会发展各领域的应用,以用促产,以产带用,产用结合,实现社会应用智慧化、产业升级智能化。