中央人民广播电台记者：宽带提速降费已经施行一段时间了，但是很多方案并没有完成落实，工信部怎么看待这种情况？是否有相关的推出机制。现在看来实施起来的难度在哪儿？
闻库：刚才提到的运营企业提出了一些降费方案，大家问工信部怎么办，这是比较难回答的问题。我们从国务院发布的41号文件和指导意见提速降费指导意见里面，一直推动这项工作的落实。推动督促企业落实指导意见的各项要求，同时也密切关注着社会各界对企业推出方案的一些反应。并且也注意到，有很多用户感觉到没有受益或者力度不够，大家对一些方案好像是觉得跟我没什么关系，我没有享受到。
我们分析有以下几方面的原因。一是指导意见发布会，企业公布了一揽子优惠方案，实际上这些方案中并不是说公布了马上就立竿见影了。因为企业还要有一个准备期，比如说计费设备要进行更改，网络体系要进行调整，宣传方案、营销措施、营帐系统需要完善等等。所以，他们在公布的时候是时间有先有后，有些措施那个时候公布的，到今天为止还没有实施，有的要到8月份、9月份才开始实施。这是我们看到的。所以说好像这个方案公布下来就没有很好见到效果。
第二，确实有些降费措施附加的一些条件比较多。所以说，加上这些条件，很多客户觉得形不成普惠，你给我优惠的方面我享受不到，这也是大家不满意的地方。
第三，企业的有些部署还没有完全到位。如，看到媒体上讲到，他们也是在用户反应的时候看到了，他们也去调研，他们去到营业厅咨询，说你们公布了一些方案，这些方案是不是就已经能够实施了，营业厅的营业同志们说，我们还没有接到通知等，所以这些没有部署下去。有的打到我们的客服中心，客服中心也不知道。所以给大家整体感觉就是上面说了，底下没做到。
我们了解到，即使把记者调查信息拿到之后我们紧急督促，督促企业要贯彻相关指导意见要求，部署方面要加大力度。特别是部署方面不能光给基层的管理层机构下任务，一定要部署到末梢阶段。比如客户中心、营业场所等等，所以我们要抓紧纠正。 再者，我们要求企业对已经推出的降费措施还要加大推广力度，让更多的用户受惠，对准备推出的降费措施要加快推进，尽快修整修改完善计费系统、网络系统等等。真正的把好事办好，好事办实。
通过一系列的措施，我们一定要督促企业确保年底手机流量平均资费水平和固定宽带的单位宽带的平均资费水平这两个资费水平一定要落实到同比下降30%的目标。
说到这些产品，我想这也是大家看到的我们的难处了，也是非常体谅这个行业。在这儿先表示感谢。但是也想给各位介绍一下我们的难处在哪儿。
第一个难点，市场上供给不足。这里最主要的一点，比如说这段期间我们提到的铜线改光纤，要改就要有投资，就要大量的把网络进行升级。再比如说，我们的4G基站，去年一年，今年半年建设了133万个基站，但是这些数还不够，今年我们建设了60万个基站，争取年底建设100万个基站。所以整个市场总体来看，我们给老百姓提供宽带还有一个供给不足的情况。供给不足就要投资，所以这是第一个难点。
第二个难点就是从企业自身层面来看。目前电信行业自身也面临着竞争，OTT业务的竞争。大家知道微信上来了，大家少发短信了，这意味着运营企业收不到钱了，这件事情对老百姓是好的，但是对运营企业而言压力非常大，就要面临着转型。所以它的经营压力非常大。这是第二个层面。
第三个层面，从行业来看我们希望降价，但是价格是市场机制形成的，我们要从政策上引导企业通过自身不断的完善体系来降。有些领域甚至还要加大竞争，比如转售、比如宽带，我们这段期间还是做了很多工作的，这些都是我们的难点。
但是宽带有竞争者了，宽带进场难，有那么多宽带商，有一家进了第二家进不去了，客户选择余地小了，所以价格形成竞争的机会就少了。在政策机制方面，我们感觉到比较难的就是数据鸿沟农村的问题。这里第一需要投资，第二个，这个地区是一个投资见效益比较差的地方。所以需要一些支持。另外包括通行权，建基站，现在都说基站没有我们投诉，建了也要投诉。所以说大家说，这个行业难不难？难就在这里，但是难不是不做了，难也还要做，并且要做好。
经济日报：张总工提到了向民资开放电信市场扩大竞争。现在可能开放的程度还不够，也有一些质疑，从市场情况来看，价格还不是很低，而且市场比较乱。对此您怎么看？下一步在转售市场和宽带接入市场有什么计划？
张峰：关于市场开放问题，市场开放从去年以来，更多的对移动通信转售这块业务进行了安排。到目前移动通信转售业务已经有26家正式放号，应该说正在积极的向前推进。
作为这项工作来讲，它是对深化电信领域改革，积极支持民营企业进入非常有好处的。同时，为了稳妥推进这项业务，目前来看，试点计划还是不错的。在转售这块26家民营企业已经向社会提供服务，目前为止累计用户已经超过750万户。今年1到5月份来看，移动转售净增用户数占到行业净增总数的41%，应该说发展势头还是非常好的。
除了移动转售以外，这个市场只有竞争才有推动企业发展或者价格下调的动力。我们在去年根据国务院的要求，对宽带接入这个市场进行了开放，要打通最后一公里，要向民间、民营资本开放。这个现在已经放开了。
目前为止，我们已经在8个省有23个家民营企业发放了试点业务批文。它合作的方式、运营的方法也是多种多样。最后这一公里接入运营商就跟一些企业形成了合作。通过对23家民营企业发放资质，民间资本应该说在宽带领域投资目前已经超过了30亿人民币，势头还是非常好的。
下一步民营资本要扶持好，要能进得来，也能流动，这样才能更好的惠及广大用户。
一是，继续扩大开放，今年年底宽带接入业务、开放试点目前是16个，我们希望再扩大一些扩大到30个以上。试点民营企业希望或者达到超过100家。同时在转售业务上，明年要全面开放。
第二个任务是加强跟踪和总结，及时解决试点中出现的困难和问题，努力为民营企业创造良好的市场环境。这也是我们下一步的工作。
最后一点，还是要加强监管。市场搞活了，竞争加剧了，同时我们还要注重公平，更多的确保网络与信息的安全。最重要的是要保障用户的合法权益。原来就是这几家基础运营企业，现在一下子这么多，他们的服务质量，对用户信息安全的保护，以及合法权益的保障，这个必须要落实。
中国青年报记者：刚才闻司长讲到了，运营商在不断的出优惠政策，现在有没有一个时间表，从现在到年底，您刚才说的不管上网的流量还是固定宽带有要提升30%，现在运营商有没有给出一个时间表？
闻库：刚才你提到的运营商给的时间表的问题，我想最好我们的记者接下来去运营商那采访会比我说的好。因为资费我们从去年开始就已经把资费的管理权放给市场了。
但是我们现在要做的就是引导推动企业能够在提高效率、引进技术来不断的降低成本，在降低成本基础之上降低资费。当然我们也把大家的期盼，比如流量清零这样的期盼，也不断的给运营商进行推动和交流。希望运营企业能够在这方面再往前迈一步。具体怎么迈，我想还是按照政府这只手和市场这只手不同的作用来推动。具体真正出来的资费应该还是以运营企业推出的为准。
想跟大家说的是，我们正在这方面努力，希望不久有一个好的结果。谢谢！
中央电视台记者：最近三大运营商大幅下调了国际漫游费用，降幅超过60%，甚至达到90%的。我听到媒体上有一些专家提出一些问题。国际漫游费降的幅度很大，国内漫游费一直没有降，请问对于国内漫游这方面有没有一些措施？
闻库：谢谢你的提问。漫游费整体而言是社会关注的一个热点。部里也一直非常重视漫游费的问题。也在研究探索取消漫游费的可行性，移动电话原先，我是80年代参加工作，那时候电话网是四级电话网。在座同志有没有知道我们国家有的地方区号是四位区号，我们是后期把四级电话网改成三级的。所谓四级电话网就是一个县一个电话网，所以在那种电话体制下，我们当时长途费比较贵，市话费比较便宜。
为什么长途费贵，80年代初大多数长途电话都是人工电话。所以给大家说这个老的故事意思是说，我们这个体系是从那个体系逐步过来的。我们用短短的时间，30多年的时间走了人家上百年的路。所以当时这个网络下，按照这种网络体系下来定的资费体系。当时移动网也是按照这个体系走的，移动有本地电话费、长途电话费和漫游电话费。这些都是源于当时通信结构进行的。这里跟我们说的当时的网络组织、其他业务资费相关。
其实世界上其他国家也有不同的，比如说很多国家跟我们国家不同，很多国家固定打移动的时候资费是非常高的。我们的漫游费跟地区、各地经济水平、用户承受能力各方面，各个因素都是相关的。近些年来，世界各国包括我们国家也发生了一些变化，随着技术进步，手机使用的普及，特别是在3G、4G推出的时候，我们很多的运营企业在推4G、3G运营资费的时候，大家注意到了没有长途费，没有漫游费了。也就是说，他们是长、市、漫一体化的资费。我们说的老资费是源于90年代放的一些号都积攒下来了，所以资费体系我们是逐渐演变的。现在长、市、满一体是一个主流，而且这个资费随着时间推移，占的比例也越来越高。在这里可以说，广大用户希望降低资费的水平是我们努力的方向，而且大家在降资费方面是方方面面的，像刚才我提到的一些流向不清零，相当于说的一些特别的套餐包，像前段时间提出来的50块钱、60块钱2G流量包都是降资费的措施，其中漫游费也是降资费的措施。
未来我们还是要继续坚持电信资费市场化这个原则和方向。不断完善下市场管理下电信资费的手段和方式。在这种措施下，推动企业积极研究用户需求，进一步降低全国的资费水平。
中新社记者：请问一下宽带测速的问题。当提到接入速度是8兆，具体是到小区、到楼道还是到户？我通过360软件或者其他别的软件，我们家是10兆宽带，测出来可能就1、2兆，所以用户觉得我的宽带特别慢。还有，用过一个国外测速的软件测出来的有一个疑问说这样的测速数据不可靠，所以希望呼吁工信部有这样的一个测速数据发布机构，现在有没有这样的计划？
闻库：感谢记者的提问。我们在工作中反应网络速率指标主要是两个方面，大概分两种。
一种是接入速率，所谓接入速率就是你在办理这项业务的时候，运营企业到你家里给你装宽带，他所在合同书上给你写的，我给你装的是10兆的宽带，还是20兆的宽带，这就是我们通常所说的接入速率。这个数据是我们在用户合同中所约定的，这个数据是从咱们家里用户终端，到电信企业网络接入设备当中使用的一个最高速度，其中我们用的数据是多少兆比特每秒的速度标的。通常大家听到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，现在也有说50兆、100兆的。
第二个，大家说装了这么高的宽带怎么感觉没有马上快，这就是用户体验速率。从应用上真正运转的应用，是一个端到端的速率。比如说访问互联网视频，购物，浏览网页等等。这些数据通常达不到跟签约速度一样。这个数据受到各个因素的影响，受到家里、外面和服务器的因素影响。比如说受到家里因素的影响，运营企业给你接入的速率，比如你家里是光猫，是你光猫出来那个口，到他说的那个宽带，假如说这个时候你装一个速率不太高的无线路由器，这个无线路由器就有可能降低你的速率。也就是说路由器的口少，那个口大，最后你用的速率也最高就是你的路由器的速率。
第三个，它出口的时候，路上走过N个节点，这些N个节点不同的时长中是有可能有拥塞的，使路变短。运营企业通过使用量不断的调整。
还有一个就是服务器，有些服务器支撑不了这么多的用户流量及有些服务器接到运营商网络宽带是受限的。很多用户都来访问这个服务器的时候，摊到每一个用户的宽带就达不到你在家里所使用的宽带。如果访问一个国外的网站，我们的国际出入口可能也受到限制，等等。
所以速率真正使用体验上会有不同的感觉，这跟你访问的网站一样。比如我在家里看电影，同样一部电影可能在很多视频服务商中都提供，我经常说上这个视频网站太慢了，放一段就卡了，所以我赶紧换另一个网站。同样的电影还能看，但是它看的就非常流畅。所以这是跟服务器有关的。
另外大家谈速率的时候有人说我的速率差太多了，弄了几十兆的速率，到这儿也就是几兆。这里有可能有这种现象，但是也有可能是一种误解，就是跟计算机领域大家说的这“B”有关，大家输入验证码的时候经常大B小b不分，验证码一输就通过了。但是作为速率而言，大B、小b差距大了。计算机小b，叫比特，是00000001代表一个1，但是这一个字是8个比特。它按大的B来讲，字节而言是一个字节。所以以前大家用Txt文件，一个字符占8个比特，如果说这个文件有100个，说明这个文件由100个字符组成。如果说把这些字符传递过去，是一个比特一个比特传的，传的过程中要加校验位，至少要多1个比特出去。所以你看起来是字节数这么多，但是真正在通信流量上是大于这个字符数的。
所以我想，举个例子，比如说下载一个宽带文件，网络传输数据8兆，但是电脑测起来也就是1兆，或者说不到1兆。我国目前速率情况看使用8兆及以上用户超过1亿，占所有宽带50%以上，8兆接入速率已经成为我们国家主要的主流数据，到5月底，我们全网平均，跟运营商签约的是11.4兆。比2014年底提高了72.2%，社会上有各种机构报告速率，但是不同的机构测试的方法，测试的环境都是有差距的，再一个测试的探头安装位置和监测也不一样。甚至有的差异不大，有的差异非常大。我们从2012年起陆续发布了《宽带速率测试方法-固定宽带接入》、《宽带速率测试方法-用户上网体验》、《宽带速率测试方法-移动宽带接入》三个行业标准。
2013年2月份宽带产业链发展各方代表，电信运营企业、主要互联网企业、通信制造企业以及相关科研院所共同发起成立了一个联盟，叫宽带发展联盟，他们按照刚才我提到的那些标准开展了我们国家的测速工作。宽带联盟每个月都采集测速样本数据，覆盖除港澳台以外的全国31个省、区、市，在大量研究分析基础上，每个季度发布中国宽带速率状况报告。
根据这个报告显示2015年第一季度我国平均宽带下载速率是5.12兆，这个速率是代表我们国家用户使用网络的体验的速率。相比2014年的末期，也就是在一个季度中我们提升了20%。下一步将继续完善宽带测速工作。将移动宽带测速速率情况，纳入到工作中，定期让大家全面了解宽带网速情况。
