7月6日，工业和信息化部召开“提速降费促进‘大众创业、万众创新’，支撑‘互联网+’行动计划”专题新闻发布会。工业和信息化部总工程师张峰阐述了提速降费对支撑“互联网+”行动计划、促进服务“大众创业、万众创新”的重要作用，简要介绍相关工作进展和下一步工作考虑并就有关热点问题回答了媒体提问。
张峰指出，当前我国经济社会发展步入“新常态”，建设高速宽带网络、推进网络提速降费一举多得，既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，又可以降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+ ”发展提供有力支撑。
张峰简要介绍了2012年以来工业和信息化部会同有关部门连续四年开展宽带专项行动所取得的成效。张峰表示，虽然纵向看我国光纤覆盖家庭规模、接入速率、4G建设等方面都有较大提升，但横向看与国际先进水平、经济社会发展的要求以及广大人民群众的期待还是有较大差距。在国际新一轮科技革命和产业变革的形势下，我国宽带发展面临着“不进则退、慢进亦退”的局面。为此，亟待加快建设覆盖广泛的高速宽带网络，为小企业“铺天盖地”发展、大企业“顶天立地”做强提供坚实的网络基础。同时，张峰还介绍了几个“互联网+农业”的例子，生动说明了宽带网络对实施“互联网+”的重要性。
针对社会关心的提速降费落实情况，张峰表示，《指导意见》印发后，工业和信息化部围绕《指导意见》提出的三方面14项工作和细化的28项重点任务分工，全面部署、狠抓落实：一是督促基础电信企业出台和发布提速降费的具体措施，明确责任分工并加快实施；二是加快向民资开放电信市场，促进市场竞争；三是抓紧完善电信普遍服务补偿机制，加大公共财政对农村宽带建设支持力度；四是联合有关部门抓紧研究方案，推动地方有效解决宽带“入场难”问题，切实保障宽带建设通行权。下一步，工业和信息化部将进一步加强协调，推动《指导意见》各配套政策措施尽快落地执行；强化定期跟踪督查机制，督促企业按照承诺，务必落实全年网络提速任务，年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%的目标，让广大用户切实得到实惠。
张峰和信息通信发展司闻库司长共同回答了记者们提出的关于如何解决宽带“入场难”、如何缩小城乡数字鸿沟、如何评价宽带速率以及漫游费等多个问题。
此外，中国信息通信研究院院长曹淑敏、国务院发展与研究中心企业所原所长陈小洪、国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜在新闻发布会后接受了媒体采访。人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台等中央媒体及新浪、搜狐、网易等网络新闻门户参加了本次新闻发布会。
本次新闻发布会实录摘编如下：
一、开场白
张峰：新闻界的各位朋友大家上午好！非常欢迎大家参加今天的新闻发布会，我首先要讲两个方面的情况。一是谈一谈对提速降费工作意义的理解，二是介绍一下目前落实工作中进展以及下一步的工作考虑。
首先谈一谈提速降费这个意义的理解。今年5月13号国务院通过了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。对于我国2015年到2017年的网络提速降费工作进行了总体部署。这个指导意见一发出马上引起了社会关注和热议。现在有一个说法说50后、60后是互联网的移民，70后、80后是互联网的原住民，90后和00后则是网络社会的公民，确实大家对网络依附性越来越高，应该讲，他们与生俱来就生长在网络的环境中。宽带网络就像柴米油盐一样，已经和人们的日常生活紧密相连，密切相关。尤其是随着当前我国经济社会发展步入“新常态”，建设高速宽带网络、推进网络提速降费必须做到，这既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展，又可以降低创业的成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力的支撑。
我们进行了一些统计和测算，在拉动投资方面，2015年网络建设投资预计要达到4350亿元人民币，比去年增长10%。未来两年的投资将超过7000亿元人民币，并直接和间接拉动产业链上下游的有关投资。促进消费方面，2015年将带动智能手机、计算机、互联网电视等终端设备销售额将超过1.6亿人民币，其中4G手机预计接近4亿部。在带动就业方面，今年全国网络创业就业人数将超过1000万人，是“大众创业、万众创业”最重要的领域之一。可以说提速降费将为经济增长打造新的引擎，为壮大信息消费形成新空间，为推动创新创业提供新动能。
2012年以来，工业和信息化部会同有关部门连续四年开展了宽带专项行动，推动形成年度目标，加快宽带发展，截止到2015年5月，光纤覆盖家庭规模达到3.35亿户，比三年前提高7倍，使用8兆及以上的用户超过1亿户。也是三年前的近6倍。移动宽带用户主要是3G和4G用户，也达到了6.4亿。从自身发展纵向来看，确实我们自己感觉有不小的进步，但是横向一比，目前宽带发展水平和国际先进水平，和社会经济发展要求，与广大人民群众的期待还有较大的差距。我们自己纵向看搞了提速已经搞了4年，应该讲每年有每年的工作目标，每年有每年的进步，感觉到自身发展还可以。但是一横向的去比较，跟全球发达国家和先进国家相比，不管是能力还是速率各个方面我们差距还是比较大。尤其消费者和用户需求我们也感觉到差距比较大。
国际新一轮科技革命和产业变革新形势下，我国宽带产业发展面临着“不进则退、慢进亦退”的局面，为此，亟待加快建设覆盖广泛的高速宽带网络，为小企业“铺天盖地”发展、大企业“顶天立地”发展做强提供坚实的网络基础。
第二点，关于提速降费工作进展和下一步的工作考虑。
国务院常务会确定这个事情之后到现在已经一个半月多一点了，指导意见发布以后，工业和信息化部围绕意见提出的目标聚焦三个方面，十四项工作细细化到二十八项具体分工，对它进行了全面的部署，狠抓落实。过去一个月重点在以下方面展开工作。一是督促基础电信企业出台和发布提速降费的具体措施，明确责任分工并加快实施。二是加快向民资开放电信市场，促进市场竞争。三是抓紧完善电信服务机制，加大工业财政对农村宽带建设的治理。四是联合有关部门抓紧研究方案，推动地方有效的解决宽带路畅难的问题，切实解决宽带建设的问题。
下一步我部将加强协调，推动指导意见各配套政策措施尽快落地执行。同时将强化定期跟踪督察机制，督促企业按照承诺务必落实全年网络提速任务，年底前要实现手机流量平均资费水平和固定宽带单位宽带资费水平都同比下降30%这样一个总体目标，让广大的消费者切实的得到实惠。
二、工信部有关负责人答记者问
新华社记者：《指导意见》出台后，工信部出台了很多相应的细则，能否介绍一下，我们如何推动地方有效解决宽带入场难的问题？不同的地区是否有不同的政策？比如首都北京和地方是不是有一些不一样？
张峰：关于提速降费涉及到地方，尤其是固定通信网络，当然也包括移动通信网络，主要是建设的问题，目前最大的困难是老旧小区的光纤入户改造，以及无线通信基站选址，这是两个比较大的问题。大家可能经常会看到在固网，尤其老旧小区的光纤改造，他们讲有入场难、入场贵的问题存在。
工信部一直在和住建部有关部门在加强沟通和协调。如果说一个小区交了高额入场费，一定要跟这个物业小区签订一些合同，这样一来就给我们用户选择权带来了很大的问题。针对这个问题我们近期和住建部一起在推动。下一步将指导地方有关部门，对小区进场难、入场难的情况进行梳理、调研，再提出一些针对性的解决问题的方案。
同时，尤其老旧小区的改造，现在要达到8兆或者更高速度，从目前传统技术上天花板很难突破。现在有一些报道说通过ADSL之类的，经济上是不划算的。有关方面反应过，造成老旧小区改造难、改造慢这里面也有很多原因。我们也进行了梳理，一个是电信企业网络建设改造投资是比较大的，造成了部分区域、部分小区的改造，尤其对大城市，还不如小城市，我们也想了很多办法，包括小区物业收费规范，同时也有用户自身的问题。比如说我的房屋刚刚装修完毕，再穿洞比较复杂。不管怎么讲要确保光纤用户公共权这方面也是我们下一步重点的工作。
新华社记者：您刚才也提到了国内目前宽带水平和国际上有一定的差距，能否介绍一下在哪些方面有怎样的差距？我们现在的水平到底是一个什么样的水平？能客观评价一下吗？谢谢。
闻库：刚才你问到我们国家宽带指标在国际上的排名等问题。实际上这些数据，大家可能听到比较多的是我们国家的排位在80名之后。确切的讲这个排位主要是国际电联信息通信发展指数，IDI指数，是由电信联盟发布的。通过一个量化的计算形成的一个指数，这个指数是综合比较各国的ICT发展水平。这个指数不是由一个数据确定的。比如我们排位多位是不是上网速率就排80多位，实际上不是这样的，这是很多数据综合排出来的。包括11个二级指标当中，全部都是普及类的指标。其中有7个与移动宽带和互联网有关。3个与国家教育程度有关。1个是网民的人均国际出入口有关。这里拉后腿的有很多参数，比如说人均国际出入口我们是132名，我刚才说的这些数据是2013年全年的数据，2014年的数据还没有公布。
给大家介绍一下无线宽带人口普及率我们排在92位，移动电话人口普及率是119位。经过这一年半的努力，很多通信相关指标在不断的改善。相信经过我们这些年的努力，在2017年能拿到国际电联2015年排名数据的话，会有很大改观。
所以我们既不能说这个数据不对，但是也不能说我们就一定是比较落后的。应该承认，我们相比世界来讲还是有很大的差距的。关于资费方面也是这样的，按照绝对资费水平排名，根据有统计的144个国家当中，从低到高来排，中国是第39名最便宜的，也就是说倒过来数的话，中国从贵的排也就是100名以外了。所以说相比之下，跟国际相比，我们属于一个较低的资费国家，这一水平不仅低于世界平均水平和发展中国家的平均水平，甚至低于发达国家的平均水平。世界平均水平是25美元，发展中国家是29美元，发达国家是18美元，中国是13美元。这是整体的情况。
作为固定宽带资费方面，按照绝对资费排名在有统计的数据国家165个国家当中，从低到高来排，中国排79位。这一资费水平也是低于世界平均水平和发展中国家平均水平的。高于发达国家的平均水平。世界平均水平49.2美元，发展中国家是59.4美元，发达国家是26美元，中国这个数据计算的是2013年算的，是31.92美元。当然这里给大家介绍一下，当时取数据的时候，我们取的是北京的宽带数据，再加上电联用世行购买力的公式，实际上当时我们取这个数据是18美元，加上当时的购买力计算，世行有一个指标，电联把这个调到这么高，即使调到32美元，我们国家仍然是中等偏下的水平。
所以综合来说，我们在资费水平上，总体上在全球属于较低的资费水平。固定资费上处于中游水平。这些方面我想经过最近的一些努力以及我们运营企业提高效率，运用新技术，再加上薄利多销等方面，我想我们在这方面还有一些推动余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通讯设施。
人民日报记者：前不久跟随中国电信去四川做了宽带调研，发现农村宽带相对于城市而言，偏远地区农村宽带建设遇到了一些难题。国务院也明确提出要加快完善以宽带为重点内容的电信基础服务。这方面工信部有哪些具体措施加快农村宽带的发展？
张峰：普遍服务是我们在下一步以及在今后重点努了方向。随着信息高速的发展，不单是宽带也包括枢纽信息中心，从目前来看，我们城市和农村发展确实存在着继续拉大的趋势。工信部，包括国家有关部委还是非常重视的。我们首先是在2013年国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，明确提出“完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部宽带发展的长效机制”。
现在将近两年时间了，工信部会同有关部门在抓紧细化具体落实方案。按照《关于加快宽带高速网络建设推进网络提速降费的指导意见》的要求，在今年年底，要建立电信普遍服务补偿机制。将按照“中央资金引导，地方协调支持，企业为主推进”的思路进行实施。
在角色定位上，我们坚持企业为农村宽带建设发展主体，政府重点做好机制设计，目标制定和监督检查工作，发挥中央财政资金引导支持作用，带动地方加大政策协调的支持力度。
在阶段目标上，我们要通过实施电信普遍服务补偿机制，力争到2017年底实现80%行政村光纤到村。2020年全国98%行政村通宽带网。且全部具备12兆以上的接入能力。同时支持和带动大幅度提升农村教育、医疗等公益机构宽带的水平。这是我们最终通过普遍服务机制达到这样的一个效果。
中央人民广播电台记者：我们知道提速降费是一个大事，是一个好事。从行业和消费者来说，这项政策推动会给我们生活带来怎样的改变？它的推出有哪些重要意义？
张峰：宽带提速降费它的意义的问题，一开始我在开场白里跟大家谈了，宽带的提速应该说对我们整个国家经济社会发展会带来想不到，更多方面的支撑。
从目前来看，我们国家的经济正处于转型升级爬坡过程的关键时期。这就迫切需要打造一个发展的新引擎、要增强发展的新动力，所以我们必须走创新驱动的发展道路。国家先后出台了《国务院关于大力推动大众创业、万众创新若干政策措施的意见》和《国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见》。在这个过程，我们也体会到大众创业、万众创新、互联网+各项政策红利能不能释放，其中一个重要环节就是宽带网络建设能不能到位，能不能为国民经济发展、转型、就业、创新给力，在这方面工业和信息化部也将继续不遗余力的推进。
同时2013年国家宽带战略颁布之后，已经把宽带定为国家战略性的公共基础设施。所以我们目标一直是建立一个广大人民群众用得上、用得起、用得好这样的宽带，这样才有利于我们国家经济转型升级、以及我们的创业、创新。过去我们讲了下一步发展，是通过工业信息化、农村信息化等，它是一个很大的支撑。
从这个角度来看，我们感觉到高速宽带的发展能够大大的提高创客、创意的效率，同时也能降低创业的成本。特别是对初创小微企业有更大好处。前段时间的一个调研，四川有一个朝阳湖镇，一个90后大学毕业生回到家乡种猕猴桃，通过宽带网络做生意，他从网上发布信息做生意，除了自己的经营之外还帮助很多邻居和其他人，带动经济的发展。目前他的家乡猕猴桃通过网上销售额突破百万。
再比如一家农产品交易平台，从一个电子商务网站起步，随着宽带网络建设尤其是移动宽带发展，逐步开发出农产品价格查询、移动互联网应用、贸易对接服务、农产品大数据业务等一系列的创新业务。仅从去年7月到今年5月初，就累计完成交易超过100亿。有时候峰值每日最高交易达到2.8亿。这就是网络支撑互联网+农业，实现创业和创新这样的一个典范。
所以随着提速降费措施进一步推进这样的案例会越来越多。我们国家的速率、能力包括价格也不满足于世界排名，目标还是要把速度提上来，价格降下去，这是我们要服务好的地方，最终使大家都能够受益。
