入汛以来，多地出现强降雨，让一座又一座城市陷入内涝之困。专家建议，必须改变“重地上轻地下”的城市发展观念，纠正“重建设轻维护”的市政管理模式。住房和城乡建设部表示，力争用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。
住建部的这个“十年规划”，实际上在今年四月就已公布，公布伊始，即被视作首次给出城市防涝的时间表。随着城市进入汛期，加上近期住建部出台《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》，要求城市内涝不得有人员伤亡，这个远景规划的新闻再度激活，足以证明内涝问题虽周期重复，但关注度不减。
内涝被喻为现代城市病，城市化发展最快的这几年，恰好是内涝愈盛的几年。内涝与城市化推进程度的重合，很大程度上与城市规划的思路有关。城市规划由于重地表、轻地下，导致地下管网排水系统建设不足；而另一方面，城市急速扩张，水泥替代泥土，河湖被填平，城市蓄水排水的功能在降低。所以，在一些地区，城市化可能塑造了一座光鲜亮丽的地面之城，但一场暴雨就可将城市的诗意冲刷殆尽。
城市规划上的这种短视，近些年反思较多，只是功利思维、面子心态，囿于根深蒂固，难以根本剔除。再或者，城市规划有了大局意识，但诸如地下管道这类基础设施，不可能一下子来个整体更新，城市规划得偿还以往功利思维留下的历史欠账，内涝仍难以避免。基于这点来看，给各地留下缓冲期很有必要。当然，各城市情况不同，比如青岛，防涝设施本身已相当完善，无需动大手术。所以，住建部的十年规划外，各地应有自己的时间表；同时，对于住建部要求的“较为完善”，也有必要具体细化，给出能够测评、验收的依据。
之所以要进一步明确防涝建设的时间表，同时细化验收机制，是因为防涝建设，很大程度上是治理思路的问题，它必须有条红线在那里。这就好比形象工程，曝光的多，批评的多，能够上马的依旧不少。城市地下排水设施的建设，早就作为政绩考核的指标，纳入了政府官员的评价体系内。但揆诸现实，食品安全、环境保护等，同样是官员考核依据，我们既没见有谁因此丢官，也未见这些顽疾被彻底铲除。同样，城市内涝上，政绩考核若不设红线，时间表和路线图过于抽象，十年之治，很难形成真正的硬约束。
每逢发生城市内涝，人们总会把目光投向德法等国，那里的下水道，除了排水功能，还兼具旅游观光的艺术性。国内城市中，青岛的排水系统，因为是德国造，也屡被奉为典型。这些国家的下水道，就如地表建筑一样，是真正被当作百年大计在做。我们经常说城市日新月异，发展更新速度快，唯独缺少国外那种历史久远的建筑物，现代性都市缺乏历史的厚重感。这种城市形态间的差异不是偶然，很大程度上，它反映的是我们在规划城市上的视野局限。
要在短期内打破这种局限，固然不太可能。不过，视野局限的形成，拆解开来看，往往还是个具体的责任问题。划定了责任，才谈得上良心。正因如此，城市管理不宜陷入指标主义的误区，但在治理内涝上，也许真的到了该下任务定指标并配套问责制的时候。否则，就算不停鼓噪“下水道是城市良心”，城市的这块良心，恐怕也不必然会被认真对待。
