稳步推进新型城镇化进程的思考
在新型城镇化的实践中，天津市东丽区华明示范镇走出了一条独特之路：首先是以“宅基地换房”为突破口，其次是实现“三区联动、统筹发展”，而后是推进“三改一化”，再随之以金融创新和城市管理创新。华明示范镇的新型城镇化实质上是经济与社会要素在空间上重新分工与组合的过程，是政府导向型“城乡边缘区（城市郊区）—新市镇（园区化）—城镇化”三元优化过程。伴随着城镇化进程，带来新一轮的经济空间分工，在各个区域形成特定的社会经济关系，区域的物质和社会空间结构也随之发生重大变化。
城镇化是当前我国经济最典型的特征之一。2013年我国城镇化率达到53.73%，并以每年一个百分点的速度快速增长，每年新增一千多万就业人口。未来15—20年，这种波澜壮阔的现象还将持续，这也将是我国下一轮经济发展的不竭动力。
“城镇化”是一个地道的“中国创造”。关于城镇化与城市化的理论纷争，主要源于上世纪80年代以来我国理论界一直存在着两条道路的争论，一种是以大城市建设为主的城市化，另一种是以中小城镇建设为主的城镇化。近年来，地方政府纷纷在实践中尝试适合当地发展的城镇化之路，成都推行“三个集中”方式推进城镇化，重庆市推行“地票交易”和户籍改革，浙江余姚实行“三置换”模式。这些实践活动，都在一定程度上为我国城镇化发展提供了宝贵的经验和启示。在这些实践当中，天津市东丽区华明示范镇走出了一条独具特色的城镇化发展之路。
华明示范镇新型城镇化的历程
天津市新型城镇化的重心是发展小城镇。从2006年开始，天津市分四批，在40个镇、6个村实施小城镇建设，取得了明显成效。华明示范镇是天津市第一批“宅基地换房”试点之一。该镇位于天津市东丽区中北部，紧邻滨海新区，距市中心区13公里，总人口近6万人。2010年，华明示范镇作为我国唯一的农村城市化范例成功参展上海世博会城市最佳实践区，并荣膺多项殊荣。华明示范镇先后经历了从“宅基地换房”，到“三区联动”，再到“三改一化”，再到“金融创新”和“社会管理创新”，正在不断探索新型城镇化的特色发展之路。
“破茧而出”的华明示范镇。多年以来，天津把加快农村城市化进程、统筹城乡发展作为经济社会发展的一项战略任务。自2005年下半年开始，在结合本地实际和总结以往经验的基础上，围绕破解农村小城镇建设中普遍存在的土地和资金约束等难题，经过反复调查研究，探索出一条以“宅基地换房”建设小城镇、推进社会主义新农村建设的新道路。
以“宅基地换房”为基础，建设农村小城镇，就是在国家现行政策框架内，以不减少耕地为前提，高标准规划、设计和建设现代化、有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。在坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则下，农民用村庄住宅按规定标准换取小城镇中的新楼房，实现社区化居住；而农民原有的宅基地则被统一复垦，保证耕地的占补平衡。新的小城镇，除了农民住宅区外，还规划出一块可供市场开发的出让土地，用土地出让收入来平衡小城镇的建设资金，从而实现人口向城镇集中、工业向园区集中、耕地向种田大户集中，农民由第一产业向第二、第三产业转移，明显改善生活和居住环境，提高文明程度，享受城市化成果。以宅基地换房，重在一个“换”字，它换来城镇土地的集中利用，换来城镇发展的新空间，换来农民生产生活的转变，换来农民收入的提高，换来城乡差别的缩小。
华明示范镇的“三区联动”模式。通过“宅基地换房”实现农民居住的空间转移，只是迈出了城镇化建设的第一步。要让农民“搬得进、住得安、过得好”，真正过上“安居、乐业、有保障”的幸福生活，新建小城镇必须拥有坚强的产业支撑。华明示范镇以“宅基地换房”为基础，积极推进征地制度改革，成功地探索出一套“三区联动”的运作模式。按照“农民居住进社区、工业生产进园区、农业生产在园区”的发展思路，推进“三区联动”统筹发展的创新实践，促进资本、劳动力、技术等要素在区际间流动和要素组合效应提升，实现经济要素在空间上的重新分工与组合。
小城镇建设是龙头。小城镇作为农村的新型住区，是农民转移和就业的重要承载空间，是第二、第三产业发展的载体。小城镇由若干个居住社区组成，居住社区主要指为工业园区和农业园区提供公共服务，创造一个适宜居住、休闲、交流的城市社区和行政区划。华明的农民通过宅基地换房进入社区，为后续发展提供土地资源、劳动力、盘活资金和生活配套服务，成为工业园区和农业园区稳定的大后方。居住社区提供交通通讯，教育、科研、试验、推广、普及和技术咨询，以及医疗、卫生保健、文化娱乐、体育设施等公益事业。
工业园区建设是支撑。实践表明，华明工业园区为居住社区和农业园区的发展提供了重要支撑。它解决了一部分华明居民的就业问题，使居民就近就业，为居住区农民提供生活保障，同时可消耗农业园区的产品。企业向工业园区集中，从根本上改变了乡镇企业布局分散和重复建设问题，有利于生产要素合理流动、科学配置。目前，华明工业园区发展态势良好，正在成为天津先进装备制造业和高技术产业的聚集区。
农业园区建设是基础。农业园区的发展与以宅基地换房建设示范小城镇是分不开的，对原宅基地进行整理复垦，能够最大限度地增加土地存量资源，保护耕地，促进农村土地集约节约利用，维持地方的耕地占补平衡，为城市土地开发和建设腾出空间，为失地农民拓宽就业渠道，从而促进农村经济社会整体协调发展，推动农村城市化顺利进行。
三区之间的相互推动、相互促进、相互提高、共同发展，逐步改变了城乡分割的二元化结构，有效地破解了土地利用、人口流动、产业发展的“三大难题”。
华明示范镇“三改一化”的必由之路。从天津城镇化的发展历程来看，“三区联动”统筹发展模式为加快农村城市化进程创造了良好的基础和环境，特别是以宅基地换房建设示范小城镇和“三区”统筹联动发展工作思路的实现，为下一步开展“三改一化”，即“集改股”、“农改非”、“村改居”、推进“城乡一体化”的综合配套改革，奠定了坚实基础。要实现城镇更大发展，加快开展“三改一化”是当务之急，也是必由之路。
农村集体经济股份制改革。近年来，为了保护撤村并镇后农村集体经济组织和成员的合法权益，维护和促进社会稳定，发展社会生产力，建设社会主义新农村，华明示范镇率先推进了集体经济股份制改革。改制实践证明，充分依靠群众，充分发动群众是改制成功的关键。村集体经济组织在改制后优势尽显：一是改资产集体共同所有为农民股份所有；二是改资产收益“按劳分配”为“按股分配”；三是改资产不能继承为可以继承。
在户籍改革方面，华明示范镇作为全市“三改一化”首批试点，于2012年5月率先实现集体“农转非”。户籍改革是“三改一化”承上启下的关键环节，是消除城乡二元结构，实现公共服务均等化的必由之路。根据户改的相关规定，各村以户为单位自愿申请转非，必须有95%的户同意。村民户口转非后，村民在原有待遇的基础上增加了市民待遇，在就业、医疗、社会保障等各个方面享受到市民的同等待遇。
在村改居方面，华明示范镇积极探索新型管理模式，成立了华明示范镇管理委员会，下设党政综合办公室、经济发展办公室、社区事务办公室和城区管理办公室，建立起运转协调的基层行政管理机构。按照每个居委会3000户的规模组建7个居委会，在居委会成立党支部，在楼栋建立党小组，实行社区党政“一肩挑”。同时，每个居委会根据居民生活需要成立各种服务组织，搬入示范镇的居民在生产及经济建设中接受原村级组织的管理，在居住和日常生活上享受所在居委会的服务。通过创新组织设置，华明示范镇形成了街道党委、示范镇管委会党总支、居委会党支部、楼栋党小组的新型社区组织架构和以村级组织（过渡型）、社区居委会、邻里和居民小组为基础的新型社区管理服务体制，为加快城市化建设和深入推进社会管理创新提供了坚强的组织保障。
“三改一化”就是在三区建设完成之后，通过将农民户口改为城市户口、农村集体经济股份制改革、村改居这三大措施，来实现城乡一体化。其中，“三改”过程实际是“三区联动”进程中，居住社区内具体制度的改革；“一化”过程是“三区联动”的最终实现目标。这一阶段涉及“三区联动”过程中居民身份转变、集体资产处理、管理体制改革这三个具体问题的解决，只有高效地解决好这三个问题，才能更好更快地实现城乡一体化发展。
华明示范镇的金融创新。华明村镇银行的诞生是天津农村金融体制改革的一大创新。背景是天津市东丽区共有各类企业1万余家，其中80%是中小企业，中小企业在经营中普遍存在着融资难的问题。恰逢2010年，国务院提出鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司等金融机构。华明村镇银行成为本市首家吸纳民资的村镇银行，对不同的客户设计了5大系列30多个产品，基本能涵盖所有的农户、农民、社区、包括小微、中小企业的需求。为把风险降到最低，对于每一笔贷款，华明村镇银行都建立了一整套风险防控体系和严格的审批流程。截至目前，华明村镇银行涉及金额达到4亿元，按时还款率达到100%。按照该银行的发展规划，到2015年，营业网点将实现全区所有街镇全覆盖，吸纳存款规模达到50亿—60亿元。
华明的金融创新扎根农村、服务小微、吸纳民资。它与国有、商业和股份制大银行的设置不同，村镇银行没有总行、分行、支行，它虽然体量小，却是一级法人机构，决策链条短、信贷措施灵活、服务方便快捷，因此大大减少了贷款的层层审批。当然，村镇银行在我国仍是新生事物，还存在一些困难亟待解决：一是村镇银行网点较少、业务单一；二是农民征信担保体系不健全，村镇银行经营风险大、运行环境差；三是产品不够丰富，与其他股份制银行相比，产品相对单一不利于村镇银行客户和业务的拓展；四是村镇银行运营成本高、相关部门政策扶持力度不够；五是村镇银行业务人才匮乏，存在引才难题。
