国家城市化进程延展数十年，是人们生产生活方式、观念意识转变的关键时期，社会关系的调整必然引发一系列利益问题和矛盾。而这些问题正随着城市化进程的加快呈现出从隐性到显性、从局部到普遍的发展态势，成为我国经济社会协调发展过程中不容忽视的一个重要课题。而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验，因此“十二五”期间，各级政府部门都将城市维稳工作作为城市管理的重要内容之一。
有鉴于此，各地在“智慧城市”的建设中，对城市应急通信管理体系的建设也提出了明确的要求。应急通信管理体系建设状况集中反映了各级政府的危机管理水平，同时也反映了区域内的信息化水平。同时，我国现在的应急指挥系统研究、开发和建设，基本上是面向某种特定应急事件应用的，随着突发事件的类型日趋复杂、关联部门更多，城市应急指挥调度体系也越来越向多系统、多业务、多部门整合的方向发展。
应急状态下的调度指挥
基于此，捷思锐科技（北京）有限公司（以下简称“捷思锐科技”）推出了面向智慧城市建设的多媒体应急指挥调度全系列产品及解决方案。捷思锐科技多媒体调度通信系统整体解决方案基于软交换为核心，通过有线的IP网络和各种无线网络实现音视频联动调度，该解决方案的出现正顺应了智慧城市建设多部门、多业务、多系统整合“大联动”的趋势，为用户提供解决通信过程中普遍存在的通信手段繁多、系统融合难度高等问题，完美实现了系统联动、调度。
我们都了解，公共突发事件的应急处置实际上是政府由常态转为应急状态下的工作，所依赖的资源主要还是已有的基础网络和应用系统，只是采用多种技术手段，将应用系统延伸，提高各种资源指挥调度的效率，同时按应急预案和辅助决策分析模型为领导提供辅助决策。
捷思锐科技多媒体融合调度系统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位，各部门相互协调、共同实施，有效解决突发公共事件。这就需要各种通信系统、业务系统的整合，只有通信系统与业务系统整合了，各部门、单位之间才能协同。
然而如果各职能部门的通信系统和业务系统目前没有统一的技术标准和组织标准，各系统间无法进行整合，那么我们的应急指挥系统首要解决的问题就是“整合”，通过多媒体调度平台有效的整合各职能单位已经部署的有线/无线语音通信系统、有线/无线视频监控系统、无线视频回传系统、GIS地理信息系统、应急通信车系统、数据库系统、接处警系统等各种专业的应急通信系统，由一套多媒体调度平台来实现统一的管理和集中调用。
总的来说，对于“智慧城市”中的应急通信系统来说，将以多媒体技术的整合为手段、各部门/各系统的协同作战作为最终目标，进一步建立、健全各地市突发事件预警和应急保障机制，有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急指挥平台，不断提高反恐处突的通信保障水平。同时它也将成为未来政府机关信息处理与集中调度平台。
组出分布式多级通信网
据了解，目前“省—市—县”三级政府部门，以及政府内部各职能单位内部已经建设好了完善的政务IP专网。多媒体融合指挥调度系统可完全基于现有政务IP专网部署，无需进行复杂、重复的布线，且系统内所有软硬件设备均可安装在政务IP专网覆盖的任何地点，便于系统的灵活扩展。
同时，系统按照“市指挥中心—区县指挥中心/移动指挥中心—下属各职能单位”三级部署。
市级指挥中心包含市总指挥中心和灾备指挥中心两套指挥中心。两套指挥中心均为一级指挥中心，总指挥中心和灾备指挥中心具备同样的调度权限和调度功能。其中，一级指挥中心主要负责对市区、区县/移动指挥车、下属各职能单位（公安、消防、民政、交通、应急办、医疗、武警等）的集中管理和统一调度。
而区县指挥中心和移动指挥车作为二级指挥中心，其中区县指挥中心负责对本区县各职能单位的集中管理和统一调度，移动指挥车负责处置事件现场应急人员以及远端各单位值班人员的指挥调度。
下属各职能单位为执行应急突发事件的具体执行人员，根据突发事件的类型可包含公安、消防、武警、医疗、应急办、民政等等部门人员，各单位使用的通信系统各不相同，可统一接入到多媒体融合调度平台，实现各单位之间的相互通信，并接受上级指挥中心的统一调度。
因此，由于政府各级指挥中心、各职能单位的通信系统均为独立采购，系统型号复杂，设备类型多样，相互之间兼容性差。通过多媒体融合调度平台的介入，可通过多种网关设备和各单位现有各种语音通信系统、视频监控系统、视频会议系统、专业业务系统对接，实现多系统的集中接入和联动调度。
（详细内容略）
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