习近平总书记指出：“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”为贯彻落实习近平总书记讲话和中央城镇化工作会议精神，推动我省新型城镇化科学有序、积极稳妥发展，河南省委九届六次全会通过了《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》，明确指出科学推进新型城镇化是实现中原崛起河南振兴富民强省的必然选择，并为全省科学推进新型城镇化作出了全面部署，努力以科学推进新型城镇化带动全省经济结构转型、需求动力再造、发展方式转变、人民生活水平提升。近年来，中牟县从当地实际情况出发，采取切实有效措施，大胆实践，勇于探索，通过科学推进新型城镇化，牵一发而动全身，实现了全县经济社会的快速发展，也给全省其他地区科学推进新型城镇化提供了有益的启示。
一、发挥新型城镇化牵一发动全身作用加快中牟县发展
中牟县位于河南省中部，郑州东部，东接开封，西临郑州，是目前郑州市所辖6县（市）中唯一的一个“县”，也是郑州市唯一的平原县和传统农业大县，全县地势平坦，土地肥沃，大蒜和西瓜长久以来成了中牟县的代名词。相对于郑州其他县（市）而言，由于一度缺少发展机遇和资源少，中牟县农业比例高，工业经济薄弱，工业化和城镇化水平不高，素有“农业薄弱，工业矮小，城镇落后，吃饭财政”之称。多年来，在郑州市6县（市）中，中牟县除了农业GDP排第一位外，经济总量和增速、财政收入、全社会固定资产投资总额、全社会消费品零售总额、金融机构存款余额、城乡居民储蓄存款余额等各项主要经济指标及人均指标均排在末位，其中多项指标的差距还在数倍以上。由于工业化发展滞后，城镇化水平低，直接导致全县财政收入少、居民收入水平低，城乡二元结构矛盾突出，对全县经济社会发展和人民生活水平进一步提高形成了较强约束。长期以来，中牟县几乎成了郑州周边地区发展的一个洼地。
怎样加快中牟县发展？中牟县历届县委县政府都在坚持不懈地探索。近年来，随着中原城市群的发展壮大，郑汴一体化的加速推进，特别是中原经济区和郑州航空港经济综合实验区上升为国家级发展战略规划后，处于郑州都市区核心区的中牟县“近水楼台先得月”，得天独厚的区位优势得以凸显，面临着难得的历史性发展机遇，成为郑州经济快速发展的“桥头堡、核心区、主战场”，呈现了喷薄而出的发展趋势和气势。
县委县政府充分利用中原经济区、郑州都市区、郑州航空港经济综合实验区三区叠加建设的机遇，发挥比较优势，创新思路，大胆探索，致力于建设郑州都市区核心增长板块，打造郑汴牵手的“中原明珠”。全县重点围绕汽车产业、时尚文化旅游产业、都市型现代农业三大主导产业，着力打造千亿元产值的汽车产业，构建千万人次的旅游目的地，打造国家级的都市型现代农业。中牟县委县政府认识到，城镇化是实现中牟县快速发展和现代化的必由之路，城镇化水平低、质量不高是制约全县经济社会发展的症结所在，只有充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用，才能突破各种瓶颈制约，实现中牟县经济社会更好更快地发展。因此，中牟县把推进新型城镇化作为带动全县经济社会快速发展的关键举措，突出中牟县新城建设，突出产业集聚区发展，突出社区建设，突出民生优先，突出城乡一体，突出省市重点项目推动，确立了以新型城镇化建设的“十大切入点工程”，发扬“不服输，拼命干，一年干几年活，一人干几人活”的拼搏精神，抢抓机遇，科学推进新型城镇化建设。
通过新型城镇化建设，全县城镇面貌焕然一新，交通道路等基础设施日益完善，产业集聚区快速发展，主导产业不断发展壮大，已吸引16家央企和上市公司来中牟县投资，70%以上的农民实现了就近转移就业，同时也带动了物流、住宅、金融、教育等现代服务业的发展，人民群众的生活水平得到了大幅度提高，全县经济社会发展呈现出如火如荼的良好发展态势。
2013年，区划调整后，在县内发展较好的1/3区域划归郑州航空港经济综合实验区的情况下，全县生产总值完成240亿元，同比增长9%；地方财政总收入完成39.3亿元，同比增长41.1%；地方公共财政预算收入完成29.9亿元，同比增长54.1%；固定资产投资达到260亿元，同比增长30%；城镇居民人均可支配收入20900元，同比增长12%；农民人均纯收入13000元，同比增长12%。2013年，县重点项目共214个，省、市重点项目56个，全年完成总投资189亿元，占计划投资的125%。全县主要经济指标增长速度在郑州市名列前茅。
二、中牟县科学推进新型城镇化的主要做法及特点
在推进新型城镇化实践中，中牟县从本地实际出发，充分发挥区位、资源等比较优势，勇于探索，大胆实践，走出了一条符合自身实际的、独特的新型城镇化发展道路。其主要做法和特点是:
高起点科学规划
科学推进新型城镇化，必须遵循城镇化发展规律，必须以科学规划为前提。中牟县按照“人口向城镇及社区集中，产业往园区布局”的要求，先后聘请10家甲级规划设计单位，按照“国内一流、国际知名”的标准，高质量编制完成了25项总体规划、34项分区规划、28项控制性详细规划、58项专项规划，确立了“一带一轴四组团五中心”的基本构架（“一带”即郑汴融城发展带；“一轴”即省道223线发展轴；“四组团”即中心城区和汽车、绿博、官渡3大产业发展板块；“五中心”即雁鸣湖、万滩、姚家、黄店4个新市镇和大孟镇示范区），实现了从城市功能组团到社区规划全覆盖，以及产业发展、土地利用、城乡总体规划的“三规合一”和社区从修规到施工图的全链接。形成科学完善的城镇体系和新型城镇化发展格局，为科学推进新型城镇化奠定了坚实的基础。
全域推进新型城镇化
中牟县处于郑汴一体化的中间地带，地理位置优越，区位优势突出，郑州、开封辐射带动效应明显，具有巨大发展潜力。中牟县紧紧围绕这一优势，抓住中原经济区、郑州都市区、郑州航空港经济综合实验区三区叠加的机遇，跳出县域看县域，自觉置身于全省新型城镇化发展战略格局之中，提出并实施了县域区划范围内的全域城镇化战略，把整个县域当作一个城市来打造，全域规划、全域启动、全域推进。在全域规划中，把郑州市“三大主体”工作和“六个切入点”细化为中牟县新型城镇化建设“10+2+1”工程（“10”是指“十大切入点工程”即城乡快速路网建设工程、生态廊道
绿化工程、县城规划区绿化全覆盖工程、产业集聚区标准化厂房建设工程、都市型现代农业示范区建设工程、新型城镇化建设“一改四合”工程、县城基础设施完善改造提升工程、都市区现代水城建设工程、黄河滩区生态再造产业转型工程、土地集约节约有效利用工程；“2”是指城乡环境卫生大整治大提升和违法建设治理两项重点工作；“1”是指网格化社会管理工作），注重在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，充分发挥城镇的聚集功能和规模效益。
高度重视产业集聚发展
按照省委郭庚茂书记在中牟县调研时指出的中牟县要坚持“组团发展、产业集聚、产城融合”的指示和“搞好都市型现代农业”及“打造生态水系”的要求，中牟县强化以产业的发展支撑新型城镇化进程，大力发展汽车产业、时尚文化旅游、都市型现代农业三大主导产业，努力实现千亿元产值的汽车产业、千万人次的时尚文化旅游产业、国家级都市型现代农业示范区“两千一国”的目标，“三驾马车”协力驰骋，支撑新型城镇化发展，成为中牟华丽转身的“破壳”之举。
2012年中牟县确立汽车产业发展实现产值“三年倍增、五年超千亿”目标，着力打造“21＋50”中原汽车名城（即21平方公里省级汽车产业发展集聚区，50平方公里的郑州汽车城汽车服务博览园），建成全国最大的汽车及汽车后市场集聚区。目前，汽车生产制造已拥有郑州日产、海马商务、河南红宇等整车生产企业，规模以上零部件、内饰件等多种类型零部件生产企业40多家。预计到“十二五”末，汽车年产量突破40万台，实现销售收入400亿元。文化旅游产业以华强文化科技产业基地为龙头，推进华夏历史文明传承创新示范
区建设，着力打造国家级文化产业集聚区。都市型现代农业依靠中牟县农业生态优势，着力建设“两区一城一滩五大产业”（“两区”即县北部180平方公里的旅游观光农业示范区、县南部450平方公里的现代生态农业示范区;“一城”即河南万邦国际农产品物流城;“一滩”即黄河滩区生态再造、产业转型升级工程;“五大产业”，即蔬菜、花卉、渔业、林果、畜牧产业），致力于打造全省乃至全国一流的都市型现代农业。
多元化筹集建设资金
为了保证新型城镇化建设资金的需要，中牟县采取措施多渠道多元化筹集资金。
一、政府投资，包括上级政府投资，特别是政府性投资工程、公益事业、基础设施。如，整合各类资金，集中力量办大事（每年30亿元左右）；采用政府控股，社会参与模式建成政府融资平台，发行委托贷款、信托产品、城投债等，可融100亿元左右；与河南省中行等金融单位进行实质性战略合作，筹集资金140多亿元；与中水、中建等央企以BT模式进行规模融资，用于城市、园区基础设施建设（融资100亿元以上）。
二、实现存量土地和节约土地的增值，搞好市场运作。
三、政策激励，发挥群众的主体作用。如，群众自建或联户自建，由政府负责设计并提供奖补资金；政府主导、开发商参与施工，政府负责设计并和群众共同监督；开发商建设，政府核清利润，不能超出群众承受的范围。
坚持交通路网建设先行
中牟县在新型城镇化实践中，以交通路网建设为先导，先后设计各类道路228条、1134公里（区划调整后750公里），覆盖全县所有产业集聚区、乡（镇、街道）和社区。县城通往新市镇道路按双向6车道、132米绿线控制，新市镇通往社区道路按双向4车道、60米绿线控制。着力构筑“城市组团——产业集聚区和新市镇——社区”相互沟通联系的网络化道路交通体系。目前，全县已建成骨干道路514公里，完成投资95亿元。现在的中牟县全域内，可以说道路纵横交错，交通四通八达，路网密布，建设质量较高，交通道路等基础设施建设走在了前面，发挥着先导的作用，吸引着众多投资者。
突出生态文明建设
科学推进新型城镇化的基本要求之一，就是要走环境友好的城镇化道路，保护和改善生态环境，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处。中牟县在推进新型城镇化建设中，依托现有的生态资源和农业优势，科学规划，造山、蓄水、扩绿、建园，高标准塑造生态景观、建设高标准农田、打造田园风光、建设田园城市。
一、实施生态廊道建设。有道路就建生态廊道，全县凡是道路在6车道以上的，道路两侧全部建设50米生态廊道，4车道的建设17.5米生态廊道，2车道的建设9米生态廊道。着力打造生态路网体系。
二、实施生态水系建设。按照郭庚茂书记在中牟县调研时指出的“中牟要打造生态水城”的要求，谋划了投资55亿元推进雁鸣湖滨湖生态水系、中牟国家农业公园生态水系、鹭鸣湖生态水系、贾鲁河生态水系等8大水系工程。同时对全县60万亩林地、5万亩水面、16万亩黄河湿地实施公园式保护，改善区域生态。
三、推动产业转型。中牟县用两年的时间，拆除了黄河滩区全部380座砖瓦窑厂，实施生态再造、产业转型工程，淘汰了县域内包括养殖在内的落后产业，保护生态环境，取得了很好的效果，推动城镇化向绿色、智慧、生态、宜居方向发展。
始终坚持以人为核心
中牟县在新型城镇化实践中，始终把保护农民切身利益放在首位，采取综合开发、统规统建、统规联建、统规自建、整合帮建等建设模式，调动群众参与新型城镇化建设的积极性。
一、奖补政策。出台了《关于加快推进新型城镇化工作的实施意见》，从保护农民利益出发，明确规定拆迁安置政策、奖补措施，农民不仅每人有免费的住房面积、成本价优惠面积，还有商业用房面积，不仅可以从不断翻新建房的负担中解脱出来，也为以后生活水平的不断提高奠定了良好的基础。老百姓通过算账明白了政府的良苦用心，得到了实实在在的好处。
二、配套政策。按照“六通十有两集中”（六通即通公路、自来水、天然气、电、有线电视、宽带；十有即有社区综合服务中心、标准化卫生室、连锁超市商场、邮政网点、金融网点、治安管理室、文化活动室、科技文化活动中心、幼儿园和小学、养老院；两集中即垃圾集中收集、污水集中处理），对社区进行配套，在全省率先实现了全部社区通天然气。有人形象地说：“只要有米在，不愁没鸟来。”
