今年以来，敦煌市深入贯彻落实省、市政法综治工作会议精神，以巩固“平安敦煌”建设成果为载体，因地制宜，统筹规划，突出重点，整体推进，平安建设取得了较好的效果。
以智慧敦煌项目为统揽 构建平安建设管理服务体系
为提高社会管控能力和社会服务水平，敦煌市提出了建设“智慧敦煌”、推动社会管理创新的工作思路，并通过积极向上申报，获批为2013年度103个国家智慧城市试点，确定了总投资达12.8亿元，建设飞天云计算中心、智慧文化、智慧旅游、智慧社会服务、智慧政务、智慧规划管理、智慧建设管理、智慧交通、智慧生态等“一个中心、八大板块”的智慧敦煌工作目标。
一是积极探索智慧城市建设。敦煌市在2012年成立了智慧敦煌建设领导小组，在市综治办设立了智慧敦煌建设办公室，并进行了智慧城市探索性建设，建成了光纤网络、信息处理中心一期、旅游营运车GPS跟踪定位及客座保险、流动人口及旅店业管理、高清视频监控一期等智慧敦煌项目。2013年，敦煌市创新体制机制，动员社会力量参与社会管理，协力推进“智慧敦煌”建设。在云计算中心建设上，积极协调省网络公司，争取资金1500万元，建立战略合作伙伴关系，建成了信息存储中心，正在建设云计算中心，今后将为“智慧行业”乃至“智慧城市”提供平台数据服务。在社会管理指挥中心建设上，整合部门资源，投资1000余万元，建成了社会管理指挥中心，把与公共管理有关系的部门入驻指挥中心，各类信息接入指挥中心，所有监控汇聚指挥中心，实现资源的整合和共享。在光纤网络建设上，利用覆盖面广、传输能力强、部分资源闲置的广电光纤网络，建设了“智慧敦煌”信息传输专网。在应用型服务项目建设上，示范建设了智能监控、智能交通指挥管理系统、智能城管、社会服务中心、应急指挥中心、12345便民呼叫中心、社会管理综合信息平台、基层社会管理综合服务中心、无线城市、旅游信息化服务等“智慧敦煌”应用型项目。
二是建立智慧社会服务平台。根据智慧敦煌的总体规划，整合相关社会管理和基本公共服务资源，建成了集社会服务、便民呼叫、应急指挥、公共资源交易于一体的敦煌市社会管理服务中心。按照统一的形象标识、建设标准、运行机制和资料台帐，在全市9个乡镇建成了社会管理服务中心，在8个社区和36个村建成了社会管理服务站，乡镇和社区服务中心（站）建成率达到100%，村服务站建成率达到64%，搭建起了市乡村三级社会管理服务平台和工作网络，做到“一门式受理、一站式服务、一揽子解决”。同时，建设涵盖人、地、物、事、情、组织机构六大要素的社会管理综合信息系统，实行实有人口、重点人员、社情民意、决策分析、应急管理等数据信息“一网式”汇聚，采集、分析、交办、督办等工作职能“一体化”运行。
三是建立智慧安防管理平台。投资454万元，整合公安、交警、城管、住建、运管等单位视频监控系统和人员，建设视频监控中心，实行统一监控、统一调度、统一指挥，构建起全方位的视频监控平台。同时，按照合理布局，科学规划的原则，对全市视频监控建设制定总体规划，市财政筹措资金，采用BT模式在公共部位建设高清视频监控650个。由住建、规划和公安部门把关，充分调动社会力量参与，在今年开工建设的项目中已安装高清摄像头623个，年内力争完成1500个新建目标任务，使全市各类视频监控达3100个。
以网格有偿巡防为抓手 构建平安建设治安管理体系
全面整合社会治安防控资源，建成了以公安机关为主体，群防群治队伍为依托，点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的社会治安“大巡防”体系，社会面的治安管理、防范与服务水平全面提高。刑事案件由2008年至2011年每年递增18%，到2012年上升趋势得到遏制，2013年1至9月份，全市的刑事案件发案数同比下降了20.5%，治安案件同比下降了3.8%。一是积极推进治安巡逻防范。按照全面覆盖、疏密结合、突出重点的原则，建立了以110巡逻警、派出所民警、交警为主体，专职联防员为主要力量、其他群防群治人员为补充的大巡防队伍。加大资金投入，购置警用自行车、巡逻电瓶车和流动警务车，加强街面徒步巡逻、背街警用单车巡逻、中心地段流动警务巡逻、路面电瓶车巡逻、城郊警车巡逻。同时，建立了联勤巡逻机制，在重要节会期间，组织安排各单位出车出人，联合公安机关组成巡逻小组开展大联勤巡逻。大力实施基层警务战略，科学划分警务区，重新规划社区和农村警务区的管辖范围，在8个社区建立警务室，实行“两区一警两保安”，把警力下沉到基层，增强了社区居民的安全感。
二是积极推行网格化管理模式。创新群众工作机制，全面推广市、乡、村、组四级网格化管理服务模式，将全市划分为9个镇级网格、64个村（社区）网格、456个基础网格。把管理、服务纳入各级网格中，使每一个网格真正成为社会管理与公共服务的基本单元。同时，组建了一支由网格管理员、网格督导员、网格协管员和网格警务督导员、网格警务员组成的高素质网格化管理队伍。其中，基础网格网格管理员456名，网格格员925名，警务督导员60名，警务员487名。建立健全了矛盾纠纷联调、社会治安联防、社会问题联治、管理工作联动、平安建设联创、公共服务联抓等六大机制，确保了网格化管理的顺利施行。2013年，各级网格上报各类治安信息530条，排查化解矛盾纠纷1310件，解决群众日常生活问题852件，采集更新基层基础治安信息13451条。基本做到了小事不出组，一般事不出社区，所有问题尽量不出镇的总体目标，夯实了平安建设的工作基础，赢得了基层群众对网格化管理工作的积极支持。
三是积极探索社区治安有偿承包。从城区发案比例大的实际出发，借鉴我市农村治安有偿承包的成功做法，在全市城区试点推行了治安有偿承包。在网格化管理的基础上，按照每个社区2万元的标准，择录治安有偿承包人员，制定工作职责、巡逻安排和考核奖惩办法，实行绩效挂钩，采取奖励补助制度，兑现工资奖金。通过实行治安有偿承包，2013年1至9月份，城区刑事案件发案较去年同期下降了16.5%。
四是积极实施点亮背街小巷工程。针对背街小巷没有路灯，极易引发交通事故和治安、刑事案件的现象，综治委牵头组织实施了“点亮背街小巷工程”。通过摸底调查、勘察设计，动员社区帮扶单位投资60000元，在58个巷道共安装路灯200盏，涉及居民3070户13000多人。既解决了群众的实际困难，也提高了防范能力，区域内治安、刑事案件同比有所下降。
五是积极开展重点整治行动。认真排查社会治安突出问题，开展专项整治行动。针对交通安全问题，开展了道路安全社会化整治行动，共查处各类交通违法行为37811起。针对流动城乡结合部流动人口管理，开展了全面清查行动，全市共登记暂住人口26228人，出租房屋1319处。同时，还开展了矿山危爆物品、网吧、动漫城整治和打击黄赌毒等专项行动。
以源头排查治理为关键 构建平安建设矛盾调解体系
将矛盾纠纷化解作为社会稳定的首道“防线”，构筑起了集预防、排查、化解为一体的全方位、网络化的矛盾纠纷调处格局。在全省第一、二季度信访形势通报会议上，敦煌市信访工作名列前茅，市委书记詹顺舟同志4月份代表先进县市作了工作交流发言。
一是健全矛盾调处机制。结合网格化管理体系，建立了乡镇领导包村、一般干部包组，综治维稳中心牵头抓总，责任到人的矛盾纠纷排查化解工作网络，制定落实了矛盾纠纷“一月一排查”、“零”报告等制度，形成了定期排查、随时化解、常抓不懈的排查化解工作机制。同时，针对农业、卫生、交通等信访问题突出的领域，组建了8个矛盾纠纷行业排查化解中心，由各分管口副市长任组长，组织力量集中化解处理重大矛盾纠纷。建立了多层次、多布局的矛盾纠纷排查体系，准确把握了不稳定因素的发展动向，使许多矛盾纠纷和信访问题在第一时间得到发现，在第一地点得到化解，有效避免了问题积累、矛盾激化。截止9月底，全市共排查出各类矛盾纠纷536件，化解528件，化解率达98.5%。
二是健全领导接访机制。坚持市级领导干部大接访制度，将每月20日确定为市级领导干部集中接访日，市上四大班子各出一名领导，在信访局开展大接访活动，并在电视、广播、敦煌手机报上发出接访公告，最大化地使有诉求、有困难的群众有选择、有计划的及时反映自己的诉求。各乡镇、各部门也建立了领导接访日制度。通过领导的接访、下访、约访，大量的疑难信访问题和群众迫切需要解决的实际问题，得到了及时妥善解决。2013年1至9月份，市级领导接访群众239批次；其他乡镇领导接访群众276批次。
三是健全积案化解机制。针对纷繁复杂的信访成因，敦煌市委、市政府按照“谁主管、谁负责”的原则，对全市的重点信访案件全面摸排、认真梳理，编印了《敦煌市信访维稳白皮书》，详细梳理了遗留的68件信访积案基本情况、明确了包案领导和责任单位、收集整理了信访工作的18个相关法律法规和敦煌市出台的相关文件，使矛盾化解有法可依、有据可查，确保了群众的合理合法诉求能得到“最低成本、最高效率”化解处理。同时，敦煌市自加压力，在全市范围内开展了“信访积案化解百日攻坚行动”，通过集中时间、下大力气化解解决了一批时间跨度长、处理难度大和案情复杂、久拖未决的疑难信访问题。目前，收编在《敦煌市信访维稳白皮书》中的55件信访积案得到有效化解。
四是健全帮扶救助机制。对一些“法度之外，情理之中”的信访突出问题和确实生活十分贫困的群众，主动约见谈心、定期见面交流，并给他们介绍工作，千方百计妥善安排好他们的生活，让群众能够切实感受到党和政府的温暖。同时对特殊历史原因形成的长期遗留的个案，责任主体不清的复杂疑难个案，法律、政策之外，情理之中应该解决的疑难问题进行了化解。运用涉法涉诉专项经费，对司法途径穷尽、上访人生活困难，需要法外救助的涉法特殊疑难信访案件进行了化解。共计妥善、快捷、高效地处理了25件特殊信访事项。
以舆论教育引导为重点 构建平安建设宣传普及体系
紧紧围绕“平安和谐敦煌”创建目标，开展了形式多样，内容丰富的宣传教育活动，努力营造创建平安活动的社会环境和良好氛围。
一是突出固定宣传。按照“一村（居）一墙”50平方米的要求，在乡镇、村、社区以及公路沿线设立了平安建设宣传墙41处3400平方米，以图文并茂的形式，宣传平安建设、治安防范、六五普法、人民调解、交通安全等内容，起到了长期宣传的效果。另一方面，精心挑选宣传标语，在宾馆饭店、景区、银行网点、收费站以及出租车等LED屏上进行滚动播出，在市区道路两旁的广告宣传栏张贴平安出行、平安交通的宣传漫画，营造了随处可见平安建设宣传内容、随处可闻综治文化的浓厚气息。
二是突出文艺宣传。联合组织、宣传、文化等部门，结合庆“七一”，开展了主题为“打造智慧敦煌、构建和谐社会”大型广场法制文艺汇演宣传活动，共演出22场次。同时，组建了文艺宣传队伍，在全市各乡镇、社区开展“平安和谐敦煌”文艺节目巡回演出31场次，用群众喜闻乐见的文艺节目，向全市广大人民群众宣传平安建设、法律、治安、禁毒等知识，强化了全民平安意识、法制意识，促进乡风文明，推进“平安和谐敦煌”建设。
三是突出集中宣传。充分利用综治宣传月、禁毒宣传日、平安建设集中宣传活动以及乡镇赶集日，组织各乡镇、综治委成员单位在广场、集镇等人群集中区域开展宣传活动，采取悬挂横幅、设置宣传展板、法律咨询台等多种形式，扎实开展平安建设宣传活动。
