京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017）
为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《京津冀协同发展规划纲要》，探索京津冀及周边地区资源综合利用产业协同发展新模式，促进区域工业资源综合利用产业与生态协调发展，按照工业和信息化部《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》的要求，特制定本行动计划。
一、重要意义
京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东）是我国重化工业集中的区域，也是工业固体废物和再生资源高度集中的产地。2014年京津冀及周边地区产生大宗工业固体废物(含废石)23.7亿吨，其中北京0.5亿吨，天津0.2亿吨，河北15.7亿吨，山西2.7亿吨，内蒙古2.8亿吨，山东1.8亿吨，仅河北省承德市尾矿库就达867座，尾矿存积量近22亿吨；主要再生资源（包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废橡胶、废纸、废弃电子电器、报废汽车等）产生量4410万吨，其中北京550万吨，天津360万吨，河北1080万吨、山西580万吨、内蒙古240万吨、山东1600万吨。大量工业固体废物堆存，不仅造成了资源的浪费，而且给区域生态环境带来巨大压力。
近年来，京津冀及周边地区工业资源综合利用工作取得了积极成效。建设了承德、朔州、鄂尔多斯、招远等一批大宗工业固体废物综合利用基地，形成了有价元素回收、固体废物制备新型建材等产业。天津、河北、山东等地形成了废金属、废塑料、废电子电器等回收利用集聚区。培育了北京金隅、河北冀东、承德炫靓等一批综合利用龙头企业。存在的主要问题：一是规模小，从事固体废物综合利用的企业多以中小型为主，产品附加值低，缺乏市场竞争力；二是技术水平低，缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备；三是产业链条弱，在区域内尚未形成合理分工，产业集聚效应差；四是协调少，在工业固体废物利用产品开发、市场拓展、政策措施等方面缺少协调。
京津冀协同发展战略的实施，对推动京津冀及周边地区资源综合利用产业协同发展提供了难得的历史机遇；而京津冀及周边地区资源综合利用产业协同发展，也是京津冀协同发展战略中必须解决的重大问题。随着首都资源加工型工业企业的逐步转移，京津为周边地区利用工业固体废物生产建材提供了广阔市场空间。周边地区再生资源加工利用企业也为京津产生的大量再生资源提供了消纳和利用途径。实施工业资源综合利用产业协同发展行动计划，发挥各地优势和潜力，构建区域资源综合利用协同发展体系，有利于减缓京津冀生态环境恶化趋势，有利于培育新的经济增长点，有利于切实推进京津冀及周边地区产业优化升级，实现经济与生态环境协调发展。
二、总体思路和主要目标
深入贯彻落实京津冀协同发展重大战略部署，以京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展为主线，以大宗工业固体废物和再生资源利用为重点，以市场为导向，以基地、园区和重点企业为依托，以科技为支撑，以机制政策创新为保障，明确工业资源综合利用产业发展区域功能定位，充分发挥京津市场优势与河北资源优势，建立区域间协调发展新模式，推进工业资源综合利用产业规模化、高值化、集约化发展，充分发挥资源综合利用对保障资源安全和防治环境污染的重要作用，全面提升京津冀及周边地区工业绿色发展水平。
——坚持政策引导。深化区域间联动工作机制，发挥政府的宏观引导作用，充分依托资源、区位优势，统筹规划各区域功能定位，合理分工，建立优势互补的产业布局。
——坚持市场主体作用。发挥市场配置资源的决定性作用，突出各地区资源、技术、人才、资金、市场及产业发展优势，构建工业资源综合利用产业链，推动形成对区域经济发展有重要带动作用的产业集群。
——坚持创新驱动。以打造工业资源综合利用产业技术创新链为着力点，加快建设支撑区域产业发展的技术创新平台，加强先进适用技术工艺装备开发和推广，解决制约废物资源化利用技术瓶颈，提高高端产品比例和产业竞争力。
——坚持重点推进。充分考虑各地区、各行业资源禀赋、综合利用水平、产品市场特点，以工业固体废物综合利用示范基地、国家和省级循环经济园区、龙头企业为牵引，重点推进尾矿、粉煤灰、冶炼渣、再生资源等区域协同利用。
力争到2017年，建设10个工业固体废物综合利用协同发展示范基地，15个再生资源综合利用协同发展示范园区，50个能够支撑京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展格局的重点示范项目（具体园区和示范项目见附表），培育30家龙头企业，建设一批工业资源综合利用技术创新平台，形成跨区域工业资源综合利用协同发展新模式，建成全国工业资源综合利用协同创新发展的先行示范区。实现年消纳工业固体废物4亿吨，加工利用再生资源2000万吨，总产值达到2200亿元，年减少二氧化碳排放400万吨，减少细颗粒物排放2000吨，减少化学需氧量7000吨，节水7000万立方米，减排氨氮及其他水体污染物3000吨，减少京津冀及周边地区植被破坏和土地占用5万亩。
三、主要任务
（一）推动工业固体废物综合利用产业区域协同发展
充分发挥北京市和天津市的人才、资金、市场优势和周边省区资源优势，通过建设一批示范基地和示范项目，推动工业固体废物综合利用跨区域跨行业协同发展，形成京津冀及周边地区工业固体废物综合利用与产品市场有机统一的产业格局。
协同利用尾矿和废石代替天然砂石。在河北承德、唐山等地区改造和建设10个以上年产能100-500万吨的废石和尾矿提取有价组分协同生产优质砂石料示范项目，建设针对京津的绿色环保建材供应基地，实现年利用尾矿废石替代京津冀地区天然砂石用量1.2亿吨。依托金隅集团、冀东集团、金泰成环境资源公司等龙头企业在河北承德、唐山、邢台等地建设10个以上尾矿和废石生产预拌泵送混凝土项目、10个以上尾矿干混砂浆项目，促进混凝土、砂浆产业绿色化发展和产业结构跨区域深度调整。
协同利用钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏。推动京津地区高校、科研院所与河北、山西、内蒙古、山东的企业对接合作，在河北邢台、沧州、邯郸、唐山、承德、山西朔州、大同、阳泉、内蒙古锡林郭勒、乌兰察布等地建设10个钢渣、矿渣、粉煤灰、脱硫石膏协同利用生产高性能胶凝材料和节能建筑部品，发展煤矸石综合利用热电联产、煤电建材一体化，支持煤矸石综合利用电厂实施超低排放和清洁生产改造。实现年消纳工业固体废物9000万吨，替代水泥800万吨。完善工业固体废物协同利用标准体系，推动跨行业跨产业链协同利用，实现钢铁、电力、建材等产业之间耦合，促进转型升级和绿色发展。
多元化综合利用尾矿、冶金烟尘等固体废物。在河北、山西、内蒙古等尾矿堆存集中地区建设10个尾矿多元素回收整体利用项目，实现年消纳尾矿1000万吨，推进尾矿高值、高效利用，探索尾矿综合利用新途径、新模式。在河北唐山、邯郸、山西太原、内蒙古包头等地建成5个新型钢铁冶金烟尘利用及多元化回收示范项目，年消纳固体废物300万吨，实现钢铁烟尘综合利用专业化、规模化和高值化。
