“在今年整个经济下行压力比较大的情况下，有些省区的战略性新兴产业的增长势头非常好，比传统产业的增速要高10%~15%。在一些地方，战略性新兴产业已经成为带动地区增长重要的力量。”国家发改委副主任张晓强近日表示。
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》）提出，战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。
A、二十大工程加速政策落实
《规划》表示，将充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性。针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。
到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。
为落实产业政策，《规划》设立了二十项重大工程。包括重大节能技术与装备产业化工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、重要资源循环利用工程、宽带中国工程、高性能集成电路工程、新型平板显示工程、物联网和云计算工程、信息惠民工程、蛋白类等生物药物和疫苗工程、高性能医学诊疗设备工程、生物育种工程、生物基材料工程、航空装备工程、空间基础设施工程、先进轨道交通装备及关键部件工程、海洋工程装备工程、智能制造装备工程、新能源集成应用工程、关键材料升级换代工程、新能源汽车工程，并对每个工程提出了具体的发展目标和举措。
20大工程是对《规划》提出的七大产业领域任务目标的落实细化。比如对于下一代信息网络，《规划》中提出，到2015年，中国城市和农村家庭分别要实现平均20兆和4兆以上的宽带接入能力，部分发达城市网络接入能力要达到100兆。而到2020年，具有国际先进水平的宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施网络覆盖我国城乡。为了实现这样的阶段性目标，宽带中国工程提出的具体指标是，到2015年，95%的行政村具备宽带接入能力，相关装备和智能终端达到国际先进水平，全国县级（含）以上城市有线电视实现数字化，80%实现双向化，并基本完成数字地面电视覆盖。
此外，高性能集成电路工程的目标是，到2015年，集成电路设计业产值国内市场比重由5%提高到15%；新能源集成应用工程，是要到2015年，建成世界领先的新能源技术研发和制造基地。
B、加大财税金融政策扶持
《规划》表示，将加大财税政策扶持。在整合现有政策资源、充分利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程及创新能力建设等。结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业特点，加快研究完善和落实鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。
《规划》指出，将加强金融政策和财政政策的结合，运用风险补偿等措施，鼓励金融机构加大对战略性新兴产业的信贷支持。发展多层次资本市场，拓宽多元化直接融资渠道。大力发展债券市场，扩大公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等发行规模。
将进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场有机衔接。扶持发展创业投资企业，发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大资金规模，推动设立战略性新兴产业创业投资引导基金，充分运用市场机制，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的战略性新兴产业创新型企业。
在具体支持政策上，张晓强表示，除了已经设立了国家战略性新兴产业发展专项资金来支持，各级政府也都安排了一定数量的地方财政资金，对于战略性新兴产业的重点领域给予有条件的支持。但是，战略性新兴产业的发展和我们其他产业的发展一样，应该重视动员各方各面的力量，除了国家的资金投入外，要更加重视通过国家的财税相关政策和财政资金的引导作用，发挥市场配置资源的基础性作用，调动各方各面的积极性。比如说我们这几年利用财政专项资金设立的产业创投资金，中央资金和地方政府资金，它只占30%左右。那么设立的产业创投资金，其余70%是吸引社会资金。到去年年底设立了61支，截至目前设立了102支，70%以上是社会资金，这个效果还是比较好的。
张晓强表示，在税收方面，要有一些激励政策，包括针对战略性新兴产业，它还是强调知识密集、高端人才、研发费用比例比较高这些特点，要对于它的这种战略性新兴产业的流转税、所得税、消费税、营业税抓紧制定具体的实施办法，鼓励大家在这方面有更多的投入。在金融方面，有大量的创新型中小企业需要有创业投资，需要发行债券这样一些支持，通过强化金融服务支持，通过创投资金更好的引导，使得中小企业和其他企业在金融方面得到更大的支持。财政资金是一方面，相关的税收激励政策是一个方面，再加上运用金融市场的手段，这样形成一个合力。
C、战略新兴产业发展良好
张晓强认为，自从国务院2010年做出2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）以来，中国的战略性新兴产业发展得是比较好的。这里面主要表现在一部分产业，因为它过去已经有比较大的规模，在《决定》的指引之下，战略性新兴产业快速增长。
同时，在战略性新兴产业重点领域的产品、技术，这几年应该说有了比较大的进展。很多企业发展的非常好，比如战略性新兴产业中的新一代信息技术，一些企业做的比较成功。
如前几年已经在国际上发展很好的华为、中兴、联想等企业，再比如说体现新型业态的百度、阿里巴巴、腾讯等企业，都是逆势增长，每年增长40%~50%。
张晓强指出，战略性新兴产业的发展也还存在一些困难，一方面科技创新能力还不是很强，而战略性新兴产业非常强调新兴科技和新兴产业的深度融合。在战略性新兴产业的一些重点领域关键核心技术还是比较缺乏的。比如在新一代信息技术产业，最核心的产品集成电路芯片，我们连续多年进口量相当大，仅次于原油。还有新一代信息技术非常强调应用，就离不开软件，但是现在很多的重要软件，像笔记本电脑的操作系统，智能终端的操作系统，主要还是国外的技术主导。
同时，现在发展战略性新兴产业还有一个市场需求要怎么能够进一步充分启动的问题。比如说新能源这几年发展的很快，但是也有一个对新能源光伏发电应用进一步完善的突出问题。过去新能源发展，比较注重大规模风电场和大规模光伏发电，但是忽略了分布式的发电应用，包括家庭和单位用的，这方面要进一步的完善。
D、政策支持新兴产业发展
张晓强指出，目前，国家针对战略性新兴产业发展中面临的突出问题，制定实施了一系列鼓励扶持政策。从强化科技创新看，主要是针对目前我国战略性新兴产业存在的企业创新能力薄弱、核心关键技术掌握少等问题，围绕加强产业发展的技术基础、强化企业创新主体地位、实施产业创新发展工程、建设支撑体系做了一些工作，包括通过国家科技重大专项的推进，对支撑战略性新兴产业发展的一些关键核心技术和前沿技术进行研究，像国家科技中长期重大专项有一个“大飞机”专项，战略性新兴产业今后就是要促进大飞机专项形成新兴产业。
另外，鼓励企业建设具有世界先进水平的工程化平台，并形成全产业链发展的工程化开发、系统技术集成能力。释放我国已形成的科技潜力，促进创新人才向企业流动和强化人才激励机制。
应以规模化发展为目标，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等创新环节，实施若干具有引领带动作用的重大产业创新发展工程。
张晓强表示，最近中共中央国务院召开了科技创新大会，也是强调在总体上深化科技体制改革，加快国家创新体系建设，特别是使企业成为主体。这一方面将提升我国的技术创新能力，另一方面也将为战略性新兴产业发展提出非常有力的支撑。
张晓强表示，战略性新兴产业是科技进步和社会发展重大需求相互作用的结果。因此对于培育市场需求，现在也在采取一些措施。因为战略性新兴产业的有些产品，在它的起步阶段，可能市场的认知程度，或者是接受程度还低一些。比如说在节能这个领域，推广节能灯或者是节能冰箱、节能电器，因为新的节能产品比传统产品贵一些，但是长期来看它的综合效果可能很好。现在就采取给一些补贴，甚至对一些节能灯具，最早是免费发放一部分，这在其他发达国家也有类似做法。
张晓强透漏，下一步准备通过组织实施全民健康等工程，既能引导消费模式的发展，也可以培育市场，拉动产业的发展。在这个过程当中，还要坚持深化国际合作。战略性新兴产业具有知识密集，科技进步动态发展的特征。在整个战略性新兴产业的发展当中，既包括企业、科研机构这种国际合作，也包括像人才的这种国际交流合作，包括现在实行的“千人计划”，很多地方重视引进海外留学人才或者是国外的人才，这些合作也包括高新技术，它有一些在前期有一定的风险，不确定性。所以借鉴国际经验，在引入国外的创业投资、风险投资，或者是利用国际资本市场，到国外上市多种方式，能够使企业更好地利用国际资金，学习国际管理经验。
E、鼓励民间资本参与
《规划》明确指出，健全投融资担保体系。引导民营企业和民间资本投资战略性新兴产业。
张晓强指出，中国民营企业发展是一个共性的问题。在战略性新兴产业也确实存在着相似的问题，可能大家比较重视国有骨干企业的发展，对民营企业相对支持力度就小一些。这实际上是一个共性的问题，从大的方面来讲，从前年国务院批准的关于鼓励民营资本投资新的36条以后，为了更好地贯彻落实，国务院明确要求各个有关部门都要制定相关的实施细则，基本上到今年6月底各有关部门分别制定了关于进一步鼓励民营投资的实施意见。
对于民营企业发展战略性新兴产业，国家发改委最近制定了《鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，包括清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件，战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待，保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定，支持民营企业提升创新能力，扶持科技成果产业化和市场示范应用，鼓励发展新型业态，引导民间资本设立创业投资和产业投资基金，也支持民营企业充分利用新型金融工具融资，鼓励民营企业开展国际合作。通过民营企业自身的努力和国家有关政策的扶持，已经有一些民营企业在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等方面做的比较出色。
张晓强表示，在国务院的《决定》和这次《规划》文件中明确指出，战略性新兴产业发展是开放式的发展，有国际合作的发展。相应的，在中国注册依法经营的外资企业，它就是中国企业，这个是没有任何限制的。
张晓强指出，培育和发展战略性新兴产业，也是中国在当前能够保持经济平稳较快发展的重要措施。而战略性新兴产业的发展，一方面要有政府的宏观引导和调控，但是也要发挥市场对资源配置的基础作用。就是我们发展战略性新兴产业它的根本还是要满足经济社会广大人民群众发展的需求，所以市场需求是必须关注的。同时中国发展战略性新兴产业，只有全社会都积极努力的参与到战略性新兴发展的进程中，战略性新兴产业才能够实现真正的可持续发展。 (本报记者陈祎淼 )
