根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施”等要求，工业和信息化部编制《通信业“十二五”发展规划》的总体考虑主要是基于五个判断、坚持四项原则、明确三个方向、加快两个转变、坚持一条主线。
基于五个判断：一是信息产业成为新时期全球战略制高点，要求通信业加快构建下一代国家信息基础设施。二是加快经济结构战略性调整，要求通信业全面支撑经济社会发展。三是坚持科技进步和创新，要求通信业加快融合创新步伐。四是推进基本公共服务均等化，要求通信业深化信息通信普遍服务。五是信息网络成为国家安全的新疆界，要求通信业强化保障国家安全和社会稳定的责任。坚持四项原则：一是坚持统筹部署。二是坚持创新引领。三是坚持服务民生。四是坚持安全可靠。明确三个方向：一是加快构建下一代国家信息基础设施。二是培育壮大新兴信息服务业。三是积极推进信息通信服务均等化。加快两个转变：一是加快推进行业向信息服务业转变，改变以往以发展话音业务为主的增长模式。二是加快推进行业向绿色发展转变，改变以往以用户增加、投资拉动为主的增长模式。坚持一条主线：即“以加快通信业转型升级为主线”。为进一步提升通信业在国民经济结构调整中的作用，提升通信业服务“两化”深度融合的能力，增强信息基础设施竞争力，引导新兴网络经济发展，完善网络与信息安全和应急通信保障体系，亟须通信业加快转型升级步伐。
实施“宽带中国”战略时不我待
我国宽带在保持快速发展势头的同时，与发达国家的差距仍在拉大，原因有内外两个方面。外因是发达国家在很早就开始重视宽带发展，内因是我国宽带发展还存在一些突出问题。因此亟须国家加强统筹，制订“宽带中国”战略并出台扶持政策加以保障。
自2000年以来，我国宽带一直保持快速发展势头，网络能力显著提高，信息服务不断丰富。“十一五”末，全国实现100%行政村通电话、100%乡镇能上网，99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力；宽带用户总数达1.26亿户，宽带网络接入端口达到1.9亿个，均居世界首位。但是，我国宽带发展水平与发达国家的差距仍在拉大，截至2010年年底，我国固定互联网宽带接入普及率不到10%，与OECD国家（经济合作与发展组织）平均水平的差距从2005年的10.5个百分点扩大到15.6个百分点；接入带宽也有较大差距。
差距拉大有两方面原因。外因是发达国家在很早就开始重视宽带发展，尤其是在经济危机后，各国更是普遍将宽带视为刺激经济长久发展、提升国家综合竞争力的关键，将宽带发展提升至国家战略层面进行部署和实施，并通过政府干预、国家投入等超常规方式加以保障。迄今为止，已有近100个国家或地区出台了宽带国家战略或计划。内因是我国宽带发展还存在一些突出问题：一是全社会对宽带促进经济社会发展的战略性、先导性、基础性作用认识不足，缺乏国家战略或行动计划予以引导；二是宽带发展机制还不完善，有效的电信普遍服务补偿机制还未建立；三是低收入群体消费能力有限，宽带使用需求受到抑制；四是在城乡规划、住宅建设、土地利用、水电配套、环保检测等领域还需进一步支持保障。我国如继续延续目前仅靠市场机制的发展思路，则与发达国家之间的差距以及城乡数字鸿沟还将进一步拉大，因此亟须国家加强统筹，制订“宽带中国”战略并出台扶持政策加以保障。
“宽带中国”战略主要包括三部分内容：一是统筹信息网络发展布局和演进升级，建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。二是深化信息通信技术和服务在国民经济及社会发展各领域的应用推广与融合创新，提升国家信息化发展整体水平。三是加快宽带网络和信息服务普及延伸与普惠民生，推进国家基本公共服务均等化。
适时开展TD-LTE试商用
目前TD-LTE已经初步形成了全球通信设备研发制造企业广泛参与的完整产业链体系。规模技术试验第二阶段测试工作，重点推动TD-LTE/TD-SCDMA多模、增强型智能天线等技术的成熟与完善，在此基础上，将研究启动TD-LTE扩大规模试验。工信部将在总结评估的基础上适时开展试商用，推动TD-LTE加快发展。
“十一五”期间，我国具有自主知识产权的TD-SCDMA已成功实现规模商用。TD-SCDMA产业取得了明显进展，自主创新能力大幅提升，芯片工艺水平、低端套片价格、芯片理论峰值速率等均已接近产业先进水平。为加快推进TD-LTE发展，“新一代宽带无线移动通信网”重大专项全面部署了TD-LTE研发任务，并由TD-LTE工作组组织开展了试验工作。TD-LTE试验工作包含概念验证、研发技术试验（简称技术试验）和规模技术试验（简称规模试验）等阶段。截至2011年年底，在六城市开展的TD-LTE规模试验第一阶段测试工作已经结束，试验对相关技术、产品、组网性能和产业链支撑能力进行了充分验证，较好地实现了预期目标。总体上讲，规模试验第一阶段测试工作为产业发展提供了最佳的技术支撑和服务平台，有效地推动了TD-LTE成熟进程，带动了产业飞跃发展。目前，TD-LTE已经初步形成了全球通信设备研发制造企业广泛参与的完整产业链体系。
规模技术试验第二阶段测试工作已于2012年年初启动，重点推动TD-LTE/TD-SCDMA多模、增强型智能天线等技术的成熟与完善，在此基础上，将研究启动TD-LTE扩大规模试验。鉴于移动通信服务涉及电信用户的切身利益，必须成熟以后才能推进商用，因此，工信部将在总结评估的基础上适时开展试商用，推动TD-LTE加快发展。
培育壮大新兴服务业态
《规划》提出，加快新一代信息技术产业发展，培育壮大新兴服务业态，主要从发展云计算服务、繁荣移动互联网产业、加快发展电子商务、加快物联网产业化进程四个方面来考虑。
为深入贯彻《国务院关于加快发展战略性新兴产业的决定》精神，《规划》提出加快新一代信息技术产业发展，培育壮大新兴服务业态，主要从以下几个方面来考虑：
一是发展云计算服务。统筹云计算基础设施布局，鼓励企业整合资源，共享共建云计算基础设施和服务平台。发展云计算服务商业化运营，促进形成云计算公共服务体系。推进有条件的企业和政府部门率先利用云计算改造内部信息化流程与IT基础设施。支持云计算服务创新和商业模式创新，开展重点领域和主要行业试点示范与优先应用。
二是繁荣移动互联网产业。打造基础设施-应用平台-智能终端的价值链生态体系，推进新型信息服务。积极推动跨界融合，大力发展移动支付等跨行业业务。加快网络文化创意和数字内容应用的创新，大力发展手机视频、手机阅读、手机动漫及网络音乐等数字文化业务。
三是加快发展电子商务。开发第三方电子商务平台，支持网上交易、物流配送、信用支付等关联系统的集成和升级。开展移动电子商务创新和应用示范，完善移动电子商务产业链。深化电子商务在各行业各领域的应用，重点推动中小企业电子商务应用。鼓励跨境电子商务应用。推动电子商务诚信体系建设。
四是加快物联网产业化进程。加强物联网研发和标准化，开展重大技术攻关和应用集成创新，逐步完善物联网标准体系。提升物联网公共服务能力，加强专业化公共服务平台建设和公共支撑机构建设，形成资源共享、优势互补的产业公共服务体系。加强物联网先导应用示范，实施物联网应用示范工程，积极探索应用模式和商业模式，促进应用与产业协调发展。
推动三网融合取得新进展
《规划》对三网融合主要从以下几个方面来考虑：一是加快宽带网络升级改造，二是大力发展融合业务，三是完善三网融合技术创新体系。
三网融合不仅是将现有网络资源有效整合、实现互联互通，而且会不断催生新的服务模式和运营机制，信息传播、内容和通信服务的方式会发生很大变化，企业应用、个人信息消费的具体形态也将会有质的变化。三网融合有利于信息产业结构优化，有助于改变我国文化信息资源保存、管理、传播、使用的传统方式和手段，有利于为知识创新和两个文明建设营造良好环境。
2011年年末，三网融合第一阶段试点工作结束。在第一阶段试点中，各地积极推进网络建设和产业发展，研究建立协同高效工作机制，充分发挥企业主体作用，鼓励探索创新等经验做法，为第二阶段试点工作开展奠定了良好基础。在对第一阶段三网融合试点工作进行全面总结的基础上， 2011年12月31日，国务院办公厅公布了三网融合第二阶段试点地区（城市）名单，全国各省（自治区、直辖市）均有城市（地区）参与到三网融合试点中。
目前，三网融合第二阶段试点工作已正式启动。第二阶段试点地区（城市）正在按照有关要求制订当地的试点实施方案，加快网络和相关系统建设，为人民群众提供更加丰富多彩的节目内容和多种创新型业务应用。《规划》对三网融合主要从以下几个方面来考虑：
（一）加快宽带网络升级改造。大力推进城市光纤宽带接入网络建设和无线宽带网络建设，努力提高用户接入带宽，不断提升网络技术水平和业务承载能力。
（二）大力发展融合业务。加大应用资源开发、业务创新和市场推广力度，大力发展IPTV、手机电视、互联网视频等三网融合相关业务，带动产业链上下游发展。
（三）完善三网融合技术创新体系。加强三网融合国家标准和行业标准制订工作，完善三网融合标准体系。加快三网融合共性技术、关键技术、基础技术研发和产业化。加大科技攻关力度，加强核心产品和应用服务的集成创新。
加速推进宽带化进程
“十二五”期间，通信业将重点推进城市光纤到楼入户，加快农村地区宽带网络建设，优化骨干网和城域网，全面提高宽带普及率和接入带宽；继续推进电信企业加快3G网络建设，丰富业务应用，积极有序推进宽带无线城市建设；加大TD-LTE研发及产业化发展力度，实现LTE商用；加快向下一代互联网演进，进一步明确向IPv6演进时间表。
《规划》提出，通过实施“宽带中国”战略，到“十二五”期末，要初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，重点加速推进信息网络宽带化进程，统筹推进移动通信发展，积极推进向下一代互联网演进。具体如下：
加速推进信息网络宽带化进程。“十二五”期间，通信业将重点推进城市光纤到楼入户，加快农村地区宽带网络建设，优化骨干网和城域网，全面提高宽带普及率和接入带宽。预计到“十二五”期末，光纤接入网络覆盖商务楼宇及新建小区，城市新建住宅光纤入户率达到60％以上，城市和农村互联网接入带宽能力基本达到20Mbps和4Mbps以上，部分发达城市接入带宽能力达到100Mbps，用户实际使用带宽水平显著提升。（固定）互联网宽带接入用户超过2.5亿户，光纤入户用户超过4000万户，行政村通宽带比例达到95%，为医疗、教育等公益机构提供宽带网络接入条件。
统筹2G、3G、WLAN、LTE等协调发展。截至“十一五”期末，3G网络建设已累计建成基站62万个，3G用户达到4705万户，业务应用推广呈现加速增长态势。“十二五”期间，我国将继续推进电信企业加快3G网络建设，丰富业务应用，积极有序推进宽带无线城市建设；加大TD-LTE研发及产业化发展力度，实现LTE商用；大力发展移动互联网，构建高速网络、业务平台、智能终端有机结合的业务创新体系，推动新业务新应用发展，从而满足人们生产、生活、娱乐、学习和工作的需求。预计到“十二五”期末，移动电话用户超过12亿户,移动电话普及率超过85部/百人，3G移动电话用户超过4.5亿户，占移动电话用户总数的比例超过36%。
积极推进向下一代互联网演进。截至“十一五”期末，我国互联网网民达到4.57亿人，普及率为34.3％。但由于技术和历史原因，我国网络资源占有总量与持续扩大的互联网规模仍不匹配，网络地址资源消耗殆尽，与日益增长的用户和应用需求存在较大差距，难以支撑物联网、云计算、移动互联网等新兴业务的大规模发展。根据技术和行业的发展趋势，当前全球主要国家正在加紧部署向下一代互联网的演进过渡。“十二五”期间，我国将加快向下一代互联网演进，进一步明确向IPv6演进时间表。预计2013年年底前，开展IPv6小规模商用试点，形成成熟的商业模式和技术演进路线；2014年至2015年，开展大规模部署和商用，实现IPv4与IPv6主流业务互通。与此同时，在信息基础设施建设环节加快公众骨干网、城域网、IDC（互联网数据中心）、支撑系统的IPv6升级改造，支持下一代互联网技术标准制定和研发，全面提升下一代互联网的安全可靠性，推动基于IPv6的下一代互联网商用进程和产业化进程。预计到“十二五”期末，互联网网民超过8亿人,互联网普及率超过57%，骨干网和国内访问流量排名前1000位的商业网站系统支持IPv6。国际业务出口总带宽达到8Tbps。
做好网络与信息安全工作
网络安全直接关系经济和社会平稳运行与健康发展，面对日益严峻复杂的网络与信息安全形势，必须大力推进网络与信息安全保障体系建设。
伴随着通信网络的快速发展和全社会信息化水平的不断提高，通信网络面临的安全问题与威胁日益突出。网络与信息安全问题已经成为关系国家政治安全、经济安全、国防安全、文化安全的重要问题。突出体现在以下几个方面：一是国际上围绕网络空间规则主导权的竞争与对抗日趋激烈，网络与信息安全成为国家安全的重要内容。二是通信网络作为连接国家关键基础设施的基础网络，为与国计民生密切相关的重要系统和政府管理提供关键支撑。随着“两化”融合的深入推进和电力、能源、交通、医疗、金融、应急服务等领域信息化水平的日益提高，网络安全直接关系经济和社会平稳运行与健康发展。三是随着通信网络的快速发展和融合创新，各种新技术、新业务、新终端层出不穷，网络、系统、终端的安全问题相互交织，相互影响，通信网络自身的安全问题更加复杂突出，网络攻击、病毒传播、木马窃密等非传统安全威胁日益加剧。四是作为影响巨大的新兴媒体，网络日益成为信息传播的重要载体，利用网络实施违法犯罪活动花样不断翻新，特别是淫秽色情等违法不良信息传播屡禁不止，用户信息安全问题日益突出。
面对日益严峻复杂的网络与信息安全形势，必须大力推进网络与信息安全保障体系建设。一是要紧密跟踪通信网络和新技术新业务发展，加强顶层设计和统筹谋划，加快推进网络信息安全相关立法和标准体系建设，加强重大问题研究与应对，切实统筹处理好安全与发展的关系。二是要进一步加强通信网络与信息安全基础设施建设，延伸和拓展系统业务能力。三是要综合运用法律、行政、技术和行业自律等手段，加强网络信息安全监管，深入落实企业安全责任，全面开展新技术、新业务安全评估，营造良好的网络环境。四是要落实通信网络安全防护标准，加强域名系统安全管理，拓展和深化通信网络安全防护与应急管理，提高通信网络安全防护水平。要进一步健全和完善工作机制，强化协同配合，形成工作合力。五是要加强国际和地区网络信息安全合作，增进理解、达成共识，树立我国良好的外部形象。
实现通信业绿色发展
预计到“十二五”期末，实现单位电信业务总量综合能耗下降10%，基本达到国际通信业能耗可比先进水平；新建大型云计算数据中心的PUE值达到1.5以下。
报告显示，通信业带给全社会的能源节约量是其自身能源消耗量的5倍以上。“十一五”期间，通信业通过支持节能减排技术创新、推广节能技术和服务应用、推进电信基础设施共建共享等工作，推动行业能耗水平明显下降，单位电信业务总量综合能耗累计降低24.90%。自2008年起，积极推进电信基础设施共建共享，累计节约投资超过200亿元，节约土地超过4200亩，节约钢材超过78万吨。
“十二五”时期，通信业要按照国家总体部署，把绿色发展理念严格贯彻落实在节能减排、环境保护、能源效率提高等方面。主要做好六项工作：一是发挥信息通信技术优势，带动全社会节能减排。二是加快网络结构优化升级。三是引导IDC优化布局。四是加大绿色基站建设力度。五是深入推进电信基础设施共建共享。六是推动通信产业链各环节节能。
预计到“十二五”期末，实现单位电信业务总量综合能耗下降10%，基本达到国际通信业能耗可比先进水平；新建大型云计算数据中心的PUE值达到1.5以下。
提升农村信息服务水平
《规划》指出，“十二五”期间，要加快宽带网络等信息基础设施向农村及偏远地区普及延伸；要加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用；要加强信息化应用的推广工作，深度开发和应用各类涉农信息资源。预计到“十二五”期末，已通电的20户以上自然村基本通电话，行政村通宽带比例达到95%。
截至“十一五”期末，通过开展“村村通工程”和信息下乡活动，我国已实现100%的行政村通电话，100%的乡镇通互联网，99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力，94%的20户以上自然村通电话，已经基本实现了农村通信能力和信息服务水平的总体提升，但城乡信息化应用水平差距还比较明显。
当前，我国已进入破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，促进形成基本公共服务均等化已成为统筹城乡发展的一项重要任务。根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“推进基本公共服务均等化”等要求，通信业将继续深化信息通信普遍服务。这是加快城乡统筹发展、强化农业农村发展基础、提升经济和社会信息化水平的重要举措，是扩大内需的重要措施，是建设社会主义新农村的重要内容。
《规划》指出，“十二五”期间，我国将坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。通信业要进一步深化信息通信普遍服务，推进实施信息通信服务均等化。一是要加快宽带网络等信息基础设施向农村及偏远地区普及延伸，提高社会公益机构的网络覆盖水平；二是要加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用，提高农村地区的通信服务能力和水平；三是要加强信息化应用的推广工作，深度开发和应用各类涉农信息资源，不断提升农村信息化水平。预计到“十二五”期末，已通电的20户以上自然村基本通电话，行政村通宽带比例达到95%。
政策保障措施必不可少
为确保《规划》的各项目标及任务的贯彻落实，“十二五”期间，从战略规划指导、行业发展环境、财税金融支持、普遍服务机制、电信资源管理、市场监管体系、国际合作交流和人才队伍建设等方面出台和实施相关政策措施。
一是强化战略规划的宏观引领作用。加强下一代国家信息基础设施发展的国家战略指导，明确国家信息基础设施顶层架构，制订发布“宽带中国”战略、下一代互联网战略行动计划和物联网发展指导意见。加强技术标准规范建设。建立跨行业的信息基础设施统筹规划机制。研究出台节能减排等相关配套政策和支持互联网、增值电信业务发展的指导意见。
二是积极打造有利于行业发展的内外部环境。推动《电信法》出台，建立和完善相关法律法规及制度。加强电信监管能力建设。强化齐抓共管管理体制，健全互联网管理协同配合机制。完善市场开放机制，统筹对内开放与对外开放。
三是积极争取财税、金融政策的支持。通过发挥财税、金融的杠杆作用，引导重大项目和保障下一代国家信息基础设施建设。加大对光纤宽带网络、新一代移动通信网、下一代互联网、云计算和物联网等基础设施发展的支持力度，引导社会资源向农村、社区和公益机构等领域加大投入。优化外部融资环境。
四是积极推动完善普遍服务机制。综合利用并积极拓展财政资金、国有资本收益金等多种资金及来源，扩大普遍服务政策实施范围和服务内容，研究设立普遍服务基金。推动制订普遍服务成本补偿办法，探索建立与之相适应的部省联动补偿机制。在产业布局、基础设施配套等方面对中西部地区予以优先保障。
五是进一步强化电信资源管理。要推动电信基础资源科学有序配置，提升安全和服务性能，增强基础资源管理服务水平。统筹电信网码号、互联网域名和IP地址资源的发展和管理。做好无线电频谱规划工作，优化无线电频谱的分配和频率资源管理，提高频率使用效率，加大部门间无线电频谱管理的协调力度。
六是持续完善市场监管体系。建立电信市场发展及预警报告机制，强化市场竞争行为监管。抓好互联互通，完善网间结算办法。强化电信服务质量监管，着力规范和引导增值领域的服务行为。规范电信企业价格行为，提高电信资费透明度。加强对增值电信业务的监管，优化增值电信业务结构。完善部、省、企业三级网站备案系统支撑体系，提高网站备案率和备案信息准确率。进一步明确并落实互联网企业责任，加强对重点企业、重点业务的监督检查。完善技术手段，加强移动智能终端安全管理。完善手机淫秽色情专项治理的长效机制。明确行业协会和中介机构的积极作用。
七是加强国际合作交流。建立健全适应信息通信技术全球化发展要求的国际对话与合作机制。努力维护和拓展我国的频率与空间轨道资源，提升频率和空间轨道资源掌控能力。充分利用双边和多边合作机制，鼓励通信设备制造、电信运营、基础设施建设、咨询服务等企业“走出去”，开展互惠互利合作。积极参加国际电信联盟及双边、区域、多边交流活动。
八是加强人才队伍建设。加强人才队伍的引进和培养，加快专业人才队伍建设。支持企业加大对重点领域人才资源开发的力度，加大经费投入和政策倾斜，引进海内外高层次人才。完善科技创新激励机制，提高专业技术人才自主创新和参与科研成果产业化的积极性与主动性。
