走出一条中国新型城镇化发展的道路，是我国现代化建设的历史任务。所谓新型城镇化，具体来说，就是以人为核心，以扩大内需为目的，以破解深层次的土地、户籍、社会管理、资源、生态和环保等问题为重点，以产业支撑为手段的可持续发展城镇化。
城镇化的主体形态决定了城镇化的发展方向。目前，中国已有一半以上的人生活在城镇，对经济和社会发展产生了不可忽视的作用。有鉴于此，美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格列茨教授把中国的城镇化和美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素,并认为城镇化是新世纪对中国而言的第一大挑战。
当前，国家已经明确了城市群是我国新型城镇化的主体形态，而上海在城镇化的发展上有许多国际大都市所具有的特点。根据中国新型城镇化发展的国情，结合上海城镇化的现状及发展态势，上海如何在中国的新型城镇化进程中，落实“城市群是我国新型城镇化的主体形态”这一规划要旨？我在这里先提出一些自己的想法，供大家参考。
城镇化必须因地制宜
上海城镇化发展目前面临的最大困惑，就是除了近百万的农业人口要在有条件的情况下向城镇转移以外，还要考虑到近千万从全国各地到上海务工的农民工及其家属
从定义来看，城镇化指的是当农村人口不断向城镇转移、第二、第三产业不断向城镇聚集时，城镇数量因此不断增加、城镇规模不断扩大这一历史过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农业劳动人口向非农劳动人口转移，二是农村土地向城镇空间转移，三是非农产业向城镇转移。其中，最关键的就是劳动人口的转移。
就全国而言，多年来，外商直接投资的开放式发展带来了数以亿计的人口迁移，扩展了城市空间，增加了城市数量。2011年，中国总人口为13.474亿，其中城镇人口为6.908亿。 2013年，中国的城镇化率达到了53%。若以2010年的世界平均城市化率55%为对照基数，再参照欧美等先进国家的高城市化率 （如美国82%、德国74%、日本66%）看中国的城市化道路，应该说，还有很长的路要走，还有很大的发展空间。
目前，我国有657个城市，比1978年增长了2.4倍。小城镇数量达19249个，比1978年增长了8倍。其中，200万以上城镇人口城市达36个，增长了2.6倍；100万—200万城镇人口城市达83个，增长了3.4倍。各类城市人口3.4亿，占城镇总人口的57.6%；县城城镇人口1.2亿，占城镇总人口的20.3%；小城镇镇区人口1.3亿，占城镇总人口的22.1%。换言之，中国的城镇人口有一半以上住在城市，还有近一半的城镇人口住在城镇。若以我国每年城镇化率增长1%计，每年将有1500万的农村人口进城。据专家测算，在城镇化进程中，每增加1万城镇人口，可以直接带动基础设施和住房建设投资8亿至10亿元。也就是说，如果按我国每年增加1500万的农村劳动人口进城务工计算，或可直接带动基础设施和住房建设投资1.5万亿元。
城镇化需要大量的生产性投资，以及大量的基础设施和公共服务投资。要对供电、供水、道路、通信、燃气、热力、垃圾污水处理等设施规划建设，要对教育、卫生等公共服务设施进行建设，要对商贸、金融等各类服务业的设施进行建设。此外，城镇化还需要大量房地产投资，满足住房需求和工商业生产经营需要。但从发展态势来看，若延续这样一个发展逻辑，我国的大中城市已经没有这样大的承载力了。
然而，从目前全国2.2亿的进城农民工来看，在总体布局上，还是向沿海省市迁移。主要集中在我国的广东、福建、浙江、江苏、上海和北京。这六个省市承接了我国流动人口总量的85%。目前，我国沿海的大城市人口规模不断扩大，但是这些大城市中的小城镇，人口规模依然偏小，所以，大城市中的小城镇拥有较大的发展空间。2012年，我国50万以下城镇人口的中小城市有450个左右，占城市总量不到70%。全国平均城市人口不到50万人。因此，城镇化的过程或许就应该鼓励上亿的农民工到小城镇工作和居住，那里既有比较充分的发展空间和机会，又能从某种程度上不再加重特大城市和大城市的压力。
我国目前县城城镇人口平均为7万人，建制镇镇区人口平均为7845人。这样小的人口规模，不利于城镇空间的科学利用。设想一下，如果每个县城平均人口增加到10万人，那么对全国来讲，就可以容纳1.6亿城镇人口；如果每个小城镇平均人口达到1.5万人，那么对全国来讲，就可以容纳近3亿城镇人口。因此，从这个角度来看，中国的人口迁移就应该引导到城镇，而不是城市，中国应该多提“城镇化”。
如果拿上海城镇化发展的现实与全国的情况作比较，有许多相同点，但更多的是不同之处。比如，若按上海户籍人口计算，其城市化率已近90%。上海城镇化发展目前面临的最大困惑，就是除了近百万的农业人口要在有条件的情况下向城镇转移以外，还要考虑到近千万从全国各地到上海务工的农民工及其家属。而如果按常住人口计算，上海的城镇化率仅有一半左右。上海只有近100个乡镇。如果每个乡镇可以平均容纳8—10万人，就能吸纳近1000万的外来常住人口。
在上海的有些乡镇，外来常住人口已经超过30万。这已经不是一个乡镇人口规模的概念，而是成为了中等城市或小城市。前面已经提到，按城市人口统计，全国平均城市的人口还不到50万人，而上海的新城规模基本上都已达到了中等城市的规模，有些已经达到了大城市的规模。上海的新市镇的规模有些已经达到了中等城市的规模，许多新市镇的人口规模已经达到小城市的规模。因此，上海郊区的新城或新市镇，要走具有上海特点的新型城镇化之路。从战略起点上，郊区布局应该按城市规模建设，而不宜按城镇规模来规划和建设。
从新型城镇化透视城市群
城市群内的每个城市都是一个枢纽节点。各城市相互支撑、相互依靠，城市规模有大小、功能有不同，但在利益上是平等的主体。在城市群的规划设计上，强调的是双赢和多赢效应
从城镇化发展历程来看，我国城镇化布局主体形态经历了小城镇、大城市以及城市群等三次路径选择。
中国的基本国情是人多地少。在改革开放之初，为了促进我国城乡统筹发展，使农民富裕起来，我国主要以开办乡镇企业来建设小城镇，使农村人口顺乎自然地向小城镇集中，推动城镇化发展。但实践证明，以小城镇为主体形态的城镇化没有真正发展起来。在市场经济的环境下，很多乡镇企业由于市场信息沟通不畅、资金不足等原因，最后纷纷倒闭。
