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新型城镇化:海口未来发展重要支撑

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-02-24  来源:海口晚报  浏览次数:1694
核心提示:省委常委、市委书记陈辞在参加龙华区代表团审议时指出,“海口的城镇化,就是要改善50万生活在主城区城中村、棚户区居民的居住环境,使他们享受一流的基础设施、均等化的公共服务,变成真正的市民,让主城区外17个镇的乡村人生活得跟城里人一样。”海口去年启动云龙、演丰首批示范镇建设,演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元,云龙镇10个项目正在有序推进,全市百个统筹城乡示范项目已全面启动。海口正在创新探索具有自己特色的新型城镇化路子。
省委常委、市委书记陈辞在参加龙华区代表团审议时指出,“海口的城镇化,就是要改善50万生活在主城区城中村、棚户区居民的居住环境,使他们享受一流的基础设施、均等化的公共服务,变成真正的市民,让主城区外17个镇的乡村人生活得跟城里人一样。”海口去年启动云龙、演丰首批示范镇建设,演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元,云龙镇10个项目正在有序推进,全市百个统筹城乡示范项目已全面启动。海口正在创新探索具有自己特色的新型城镇化路子。

发展新型城镇化,海口的短板在哪?如何破题?市两会代表委员展开热烈讨论,献计献策。

短板:乡企普遍稀缺 破题:引入龙头企业

海口发展新型城镇化的“短板”,就在于乡镇企业力量十分薄弱。对此,市人大代表、龙华区区长符革深有感触,“作为海口中心城区的龙华,经济实力、财政收入等均在全市占有举足轻重的地位,但全区发展最大的短板同样来自农村地区,乡镇企业较少依旧是镇村发展的桎梏。”无产业就无就业,无产业就无收入,新型城镇化建设就会失去基础。

针对新型城镇化建设这一大趋势以及乡企稀缺这个短板,符革结合龙华实际提出破解办法,最有效的应对措施便是引入龙头企业。大企业有大实力,能有效解决资金投入、群众就业等突出问题,如龙桥镇通过观澜湖项目、新坡镇借助万亩兰花基地,均有效带动了当地经济、文化等发展便是最好例证。

除了引入外来龙头企业外,培育本地乡镇企业也是解决短板的有效途径。他介绍,一些企业在不少镇、村还有留用地,可以以此为契机结合当地实际,发展特色产业寻找新的经济增长点,也就是鼓励企业和镇村进行合作开发,在当地建立起镇企或村企。

短板:产业缺乏特色 破题:一镇一品一业

正在召开的市两会上,一些代表和委员纷纷表示,新型城镇化建设不可一哄而上、千篇一律,要做出各自的特色。按照市人大代表陈和的说法,就是“海口市要像广东、浙江等地学习,大力实施‘一镇一品’工程。”

“发展新型城镇化,必须要有各自鲜明的特色。”符革介绍,目前龙华区的五镇均有契合自身实际的定位,如将城西镇建成信息智能镇,把龙桥镇建成高层次的休闲旅游风情小镇,把龙泉镇建成生态农业、乡村旅游特色镇,把新坡镇建成文化旅游名镇,把遵谭镇建成城郊旅游强镇。与此同时,一大批特色镇也在各区建立起来,如:云龙工贸综合服务镇、红旗花卉产业示范镇、演丰乡村旅游镇、永兴旅游风情镇等。

而作为构成乡镇“细胞”的村,也在积极探索“一村一业”,着力解决产业特色缺乏的弊端。如在龙华区龙泉镇,橄榄种植基地为市井村;槟榔种植基地在永昌村;养猪基地和养羊基地分别为扬亭村、美定村。秀英区也推出了“文化旅游村”、“根雕村”、“盆景村”、“农民八音村”等20多个特色文化村。美兰区也建成了一批特色村,如沿着演丰绿色慢行系统,建设“红树港湾”长宁头村、“百年连理”山尾头村、“生肖文化”桃园村等。

短板:发展起步薄弱 破题:做好公共服务

海口推行新型城镇化建设,是一个循序渐进、步步为营的进取过程,不能一蹴而就。但对于各乡镇而言,发展起步阶段可谓举步维艰,缺资金、缺技术、缺人才、缺保障服务。为此,政府做好公共服务工作尤为重要。

在市两会上,一些与会者提出,海口发展新型城镇化,不仅需要城镇基础设施的协同跟进,也需要基本公共服务的有效延伸,做到统筹建设、功能配套。政府等部门要解决资金难题,就要逐步完善财政体制与金融体制。除继续寻求中央的财政支持外,地方政府还可创造条件发行市政收益债券,帮助企业募集城市公共建设资金,发展多层次资本市场,积极吸纳国外直接投资和国内民间闲散基金。

有了资金没有“后援”也不行,政府同时需要做好配套公共服务。以龙华区为例,为了做好新型城镇化建设,区委、区政府在探索实施农村养老与城市养老并轨、城乡义务教育均衡发展覆盖、农村卫生院改造等一系列配套服务。“届时,乡村卫生院的医师配备、医疗服务等与城市差距明显缩小,垃圾清运与城区同步进行等。”龙华区区长符革表示,目前,光纤已经拉到各村委会,明年群众办理一些行政审批事物在家门口就可以办妥。

建言:设国20条“实验田”

符合海口实情的新型城镇化道路在哪里?在今年的市两会上,诸多人大代表和政协委员就此提出了真知灼见。

市人大代表陈和表示,海口发展新型城镇化,应该通过一个产业聚集一批中小企业,有效整合资源,完成产业合理布局,将资源优势转化为经济发展优势。他支招,各乡镇可根据各区域的特点和自身条件,选准突破口,通过规划形成多处专业化产业聚集区,完成产业链的有效分配和组合。同时,切实落实国家一系列惠农政策,通过完善土地收储、拆迁、出让机制,创新投融资机制和资金筹措等多种方式,争取产业项目落地。

民建海口市委递交的政协提案也关注到了新型城镇化建设。该提案提出,首先要编制好《海口市城镇化建设发展规划》,既要有短期发展目标,又要有中长期目标,规划要保持连续性,要一张蓝图干到底。要特别注意,海口的城镇化不能走内地城市集群的道路,不宜大而全,要因地制宜,从自身实际出发。建设过程中要突出产业特色,发展农业经济。

市政协提案法制委员会的提案则提出了具体措施,充分利用中央给予海南国际旅游岛和国土部20条政策,先行先试,积极探索发展的新模式。一是加快制定与国土部20条政策相配套的具体操作细则。二是搭建以区级政府为管理主体的农村产权信息和交易平台,将现有各镇、行政村的土地流转中心进行联网,构建起“市—区—镇—村”四级土地流转交易和信息服务网络。三是加快农村土地确权工作,深化农村土地管理制度改革。“建议把琼山区云龙镇和美兰区演丰镇作为国土部20条政策的试验地,政府职能转变、城乡户籍制度改革和城乡一体化的社会保障制度改革的试验点,为推动全市城乡一体化发展探好路。”

海口新型城镇化

外省经验可借鉴

武汉花山:建设花山生态新城


武汉花山生态新城位于武汉市洪山区东郊“一江三湖”,是武汉城市圈东向主轴“武鄂黄”城市带的城镇密集区、武汉市东部的都市发展区。新城规划功能定位为:大东湖地区的生态建设区、武汉东部地区的产业支撑服务中心、武汉城市圈武鄂黄城市带的中心城市,融居住、游憩、研发、商业为一体的生态新城。

其新型城镇化建设模式概括为:一、统一主体,总体负责。统一规划,分步实施。二、统一征地、拆迁,统一安置农民的生产生活。对我国的新型城镇化,要有序实施促进农民融入城市的政策措施,让他们“进得去”、“留得住”,充分融入城市,真正转化为市民。

陕西宝鸡东岭村:村企合一,以企带村

陕西省宝鸡市金台区陈仓镇的东岭村,坚持“村企合一、以企带村、共同发展”的创新体制;坚持“既要把人带富,更要把人带好”的精神文明建设思路。

在东岭城镇化过程中,一方面,通过安置就业,解决失地农民生计难题,同时为国企下岗职工、大中专毕业生和社会无业人员打造就业平台。另一方面,以工促农,共同发展,以东岭的产业集群带动区域经济发展,工业反哺农业,缩小城市与农村之间的距离,培养新时代的农民。
 
关键词: 新型城镇化 海口
 
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