中国经济未来20年增长的主要推动力在哪里？新型城镇化被一致公认为是其中重要之一。然而，如何以更好的方式、更高的质量来推进城镇化，目前并没有一个成功的经验可循，先期发展的地区也还都处在“摸石头”过程中。人民网记者近期在江苏沛县的的采访中了解到，该县的“沛北一体化”模式不乏亮点，至少可以达到三个明显效果。
解决产业结构调整难题
沛县不仅是江苏的煤炭生产基地，还是华东地区最大的煤炭工业基地的重要组成部分，境内已探明的煤储量24亿吨，理论上可均衡开采100年。“十一五”以来，沛县煤炭行业实现国税收入从2006年的4.52亿，增加到2011年的12.10亿，年均增长27.95%。煤炭行业税收占全部税收收入的比重均在55%以上。煤炭成为GDP名副其实的半壁江山。
沛县姚桥煤矿一位副矿长告诉人民网记者：“按照现有开采速度，20年后沛北大部分矿井将关闭停产，煤炭资源将严重萎缩，煤炭产量会急剧下降，矿区经济将失去煤炭产业的支撑和依托。”沛县县委一位领导干部也表示，经过2000年至2011年10年的超计划和无序开采，沛县境内的煤炭资源已面临枯竭，进行产业结构调整和资源枯竭型城市转型已迫在眉睫。正是基于此，沛县提出了“沛北一体化”的发展模式。
徐州市政策研究室主任李华生告诉人民网记者，沛北地区产业因煤而兴，铝加工、煤盐化工、农产品加工三大传统主导产业是沛县成为百强县的支撑，但煤炭资源转化产业链不够完善，产业层次相对较低，仍停留在煤电铝、煤化工、煤焦化等传统产业中，环境污染较为严重，各产业链之间缺乏联系互动，新兴产业发展不够，缺乏旗舰型、龙头型大项目带动。“通过沛北一体化政策及功能上的引导，能很好地把这些传统产业盘活和改造提升。”
解决失地农民安置难题
“我们将用五年时间，对旧城镇和煤矿塌陷地实施整体搬迁，结合新农村建设，对旧村进行升级改造，解决失地农民的安置问题，腾出土地来搞工业建设，这样既盘活了存量，又带来了增量。一举三得。”沛县杨屯镇党委委员蔡建超告诉人民网记者。
据蔡建超介绍，江苏大屯能源股份有限公司姚桥煤矿位于杨屯镇境内，由于煤矿近40年的不断开采，农民的承包地不断塌陷下沉，目前全镇的4万亩耕地已有近2万亩积水不能耕种，21个行政村有16个需要搬迁，预计未来10年内，杨屯镇6万人口将有5.2万人因采煤塌陷而完全失去土地，变成失地农民。
据了解，不仅杨屯镇，整个煤矿开采给沛县北部五个乡镇已造成了10万亩土地不同程度塌陷，其中塌陷村庄5000亩。采煤塌陷区涉及龙固、杨屯、大屯、安国等镇55个行政村。目前已搬迁村庄35个42963人。“如果等到所有煤炭资源枯竭，将形成24多万亩也就是160平方公里的采煤塌陷地，沛北地区会有22万农民将失去土地，196个村庄17万人须搬迁，这是一个相当可怕的数字。”
“借着国家对煤矿塌陷区改造搬迁的有利时机，把失地农民迁出，统一进行社区化改造，既改进了农民的原有居住环境，也提升了农村生态文明建设，并且在对塌陷地进行整理的同时，进行新型城镇化建设，不但不占用耕地指标，还能腾出部分土地来进行工业化改造建设。”蔡建超说这是沛北五个乡镇在一体化中共同的想法和目标。
尽可能拉近城乡差距
在沛县正阳大道上做了近10年水果生意的王成凤过了春节就要搬进新家了。她用位于杨屯镇老城区规划搬迁范围内的127平米的老房子，换了两套位于新城区的新房子，“我计划好了，大的一套留给儿子准备结婚用，小的那套暂时住不着，就先租出去。”王成凤说。
在沛县大屯镇，和王成凤一样一半是村民一半是市民的人不占少数，他们很多人现在的生活不比城里的工薪族差多少。“这也正是我们实施沛北一体化所要达到的目的。”沛县县委宣传部一位工作人员如是说。
人民网记者在沛县杨屯镇了解到，杨屯镇的居民养老保险参保率99%，新农合参合率达到99.18%，农村最低生活保障标准为240元。城镇化建设方面，现在占地5平方公里投资7亿元建设的新城区已初具规模，道路、桥梁、水电暖等基础设施已建设完成，1.5万平方米的写字楼已经竣工，15万平方米商业区主体已建设完工，西仲山、杨屯、蒋海3个安置小区已封顶，滨湖嘉苑小区已动工开建，明年底，新镇区初步形成了4万人的居住规模。
在杨屯镇的新镇区，人民网记者看到，成片的居住小区正在崛起，人们很难分清楚哪些是农村，哪些是城镇居民小区。“我们花重金请国内的专家为全镇做了发展建设规划，又根据实际情况几易其稿，在新镇区及提升改造后的新农村里，生态、环保、文明化程度都有了很大提升，最大限度地拉近了城镇与乡村间的差距。”蔡建超说。
结束语：“正是因为有强大的经济优势，才为城乡一体化打下了基础；正是因为产业门类齐全，才为城乡一体化提供了产业支撑；正是因为基础设施较为完善，才为城乡一体化奠定了良好根基；也正是因为城镇化水平提升较快，才为城乡一体化创造了有利条件。”徐州市委书记曹新平在去年调研沛县“一体化”发展时曾做如此评价。
时任沛县县委书记的冯兴振不止一次地表达他的观点：沛北的改革涉及土地、社会保障、管理体制等多个层面，是探路新型城镇化的先行先试区。现任的县委书记李晓雷态度也很坚决：把沛北作为一个共同发展区域，可以消除区域壁垒，推进资源整合，通过统一规划布局、体制改革、机制创新、政策调整等手段，实现一体化发展。
