城镇化是经济社会发展的必然趋势，体现一个区域的经济、社会、文化、科技和公共服务及社会管理水平。当前，云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术在智慧城市、数字城市建设中广泛应用，信息化已经成为推动城镇经济和社会发展的重要力量，公民信息管理系统作为社会领域重要的信息化应用，将为推动城镇社会管理创新、基本公共服务水平均等化、公共服务设施资源优化配置提供有力的支撑，促进城镇公共服务和治理能力的提升，有效助推以人为核心的新型城镇化建设。
新型城镇化和公民信息管理系统的基本内涵
城镇化是人口向城镇转移的过程，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化是以人为核心的城镇化，是一个长期的过程，也是复杂的系统工程，不仅需要产业支撑，还需要城镇基本公共服务功能及设施的支撑和保障，新型城镇化要建立起完善的公共服务体系，实现基本公共服务均等化，推动农业转移人口市民化，让城镇全体公民享受更高质量的服务和生活。基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。
公民信息资源包括各相关政府部门为履行政务职能而采集、加工、使用的每个公民的信息以及在办理业务过程中产生和生成的信息资源等。公民信息管理系统是以公民身份号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、社会保险等信息于一体的信息系统。公民信息管理系统不同于某一个政府部门专有的业务信息系统，它是面向相关部门和单位的信息服务系统，其通过归集相关政府部门和公共企事业单位涉及的公民信息数据，形成公民信息数据库和共享交换平台，解决公民信息数出多门、数据不一致等问题，提高数据质量，为跨部门数据共享和业务协同以及科学决策提供基础支撑，促进政府行政效能和科学决策水平提升，提高政府社会管理和公共服务水平，助推户籍改革和新型城镇化建设。
新型城镇化和公民信息管理系统的相互关系
公民信息管理系统应用助推新型城镇化。新型城镇化是以人为核心的城镇化，更加重视城镇基本公共服务均等化和服务质量，公共服务面向的对象是城镇公民，推进教育、文化、卫生、就业和社会保障等基本公共服务均等化，需要全面、准确的掌握城镇公民基础信息和所涉及的基本公共服务信息。建设公民信息系统，归集相关部门公民信息数据，形成公民信息数据库，记录每个城镇公民全生命周期活动的所有信息，包括公民姓名、年龄、性别、身份号码等基础信息和婚姻、社保、就业、住房等扩展信息构成的微观个体信息；同时，基于公民信息数据库还可分析、获取城镇人口规模、结构、分布等宏观统计信息，这些微观个体信息和宏观统计信息将为政府部门公共服务和科学决策提供有效的数据支撑，从而促进城镇公共服务水平提升和公共服务资源优化配置，助推新型城镇化建设，使城镇公民能够更好地享受均等、高效的公共服务。
新型城镇化促进公民信息管理系统建设完善。伴随新型城镇化建设的深入推进，城镇化的规模和质量要求将不断提升，将对公民信息管理系统的建设提出更高的要求，将促进公民信息管理系统归集更多公民基础信息以及相关扩展信息，不断丰富公民信息资源库，增强完善系统应用功能，提高公民信息管理系统的服务支撑能力。
公民信息管理系统助推新型城镇化路径
近年来，成都结合大城市带大郊区实际，坚持城乡一体化发展，有效加快新型城镇化进程。成都市提出建设公民信息管理系统，为城乡居民自由迁徙、生产要素自由流动、公共服务均衡覆盖提供支撑，助推户籍管理制度改革和新型城镇化建设。新型城镇化是人的城镇化，产业发展是支撑，基本公共服务均等化是根本。以服务城镇公民为中心，从让城镇公民更好的享受均等、高效公共服务的视角，探索提出公民信息管理系统助推新型城镇化的路径，提升新型城镇化发展质量和水平。
公民信息管理系统助推户籍制度改革
新型城镇化是人的城镇化，要实现人的城镇化，首先需要加快推进户籍制度改革来破除制度上的障碍，消除附着在户籍上的城乡居民就业、社保、住房等权利、待遇的不平等，适应人口城镇化和农民工市民化发展的需要。公民信息管理系统归集公安、人社、卫生、房管、民政、教育、人口计生等相关政府部门和单位涉及的城镇公民信息数据，并形成公民信息数据库。基于公民信息管理系统有助于政府部门动态、准确地掌握农业转移人口和城镇居民已经享受或还没有享受基本公共服务的状况以及需求，为户籍制度改革具体措施落实提供全面和准确的数据支撑，推进农业转移人口和城镇居民在医疗服务、居住、社会保障、子女教育等基本公共服务的均等化，使基本公共服务逐步覆盖城镇常住人口，促进城乡居民自由迁徙。基于公民信息管理系统有助于实现房产、林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权等相关公民信息跨部门共享利用，利于各项权益的市场交易，促进生产要素自由流动。基于公民信息管理系统有助于整合公安、人社、卫生、民政和房管等部门相关公民信息，促进人户分离问题的解决，推动居民按户籍所在地进行管理转变为以实际居住地管理，建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，有序推进人口城镇化进程。
公民信息管理系统助推城镇公共服务质量提升
新型城镇化以人为核心，更加注重满足城镇公民日益提高的公共服务需求，更加注重民生改善。但是，由于各政府部门分散掌握着海量的公民信息资源，长期存在数据分割、数出多门等问题，数据一致性难以保证，信息共享利用十分有限，制约跨部门业务协同，阻碍了政府部门业务流程优化和创新，城镇公民办事仍需提供大量前置材料，奔走于多个相关部门，造成城镇公民和政府部门资源和时间的浪费。同时，信息共享不足还导致城镇公民在接受公共服务和政府部门在提供公共服务的过程中，面临种种问题和尴尬，如保障性住房申请时间过长、冒领养老金、失业金、低保骗保、重复救济、已就业的流动人员未办理暂住证等，致使城镇公民服务满意度难以提升。
建设公民信息管理系统，按一数一源，授权使用的原则，整合相关部门的公民信息，形成覆盖城镇全体公民的公民信息数据库和共享交换平台，可以打破公民信息数据分割，确保数据一致性，有助于实现居住、婚育、就业、纳税、社会保险等公民信息数据资源跨部门共享利用和业务协同，有效减少城镇公民办事所需前置材料，逐步变证明为声明，变人跑路为数据跑路，减少公民办事时间和成本，变多跑久等为少跑快办，同时能最大限度杜绝冒领养老金、重复救济等问题和现象的发生，利于提升政府部门社会管理和公共服务的效率与质量，改善和提高城镇公民的服务体验和满意度。
公民信息管理系统助推城镇公共服务设施资源合理配置
新型城镇化建设的深入推进，将对城镇各种公共服务资源配置提出更高的要求。公共服务资源涉及面广，与城镇居民生产、生活息息相关，医院、学校、幼儿园、养老院、保障性住房、文化馆、体育场、公共停车场、公园、城市绿地等公共服务设施资源配置、布局是否科学合理，能否满足不断变化的农业转移人口和城镇居民的需求，已经成为政府和城镇公民日益关注的重要问题，直接影响城镇公民物质和精神生活质量和城镇化建设成效。以人为核心的新型城镇化就是要不断增强城镇服务功能，构建城镇公民人与经济、社会、资源与环境相协调的城镇化格局。这就需要全面、准确掌握城镇人口的规模、结构、分布、迁移变化等信息和现有公共服务资源配置状况，准确分析公共服务资源的供求关系，才能科学合理地规划公共服务资源，更好的满足农业转移人口和城镇公民的需求。但是，政府部门间公民信息的分散管理应用模式、对海量公民信息数据有限的处理能力等因素直接影响和制约了政府提供公共服务的水平，难以有效满足城镇公民对科学配置公共服务资源的需求。
建设公民信息管理系统，归集公安、教育、卫生、人社、民政、建委、交委、文化等部门涉及的城镇公民信息和公共服务资源信息，可以充分发挥大数据的综合优势和集成效益，通过综合分析和深度挖掘，一方面可以准确、及时反映城镇公民的规模、结构、分布、流动规律，另一方面可以从宏观整体的角度全面分析城镇医院、学校、幼儿园、养老院、保障性住房、道路、公共停车场等各类公共服务设施资源的配置情况，基于两方面的信息，通过关联分析、统计和预测，可以为各级领导和相关部门在规划、建设公共服务设施资源的过程中提供重要依据，引导城镇公共服务设施资源合理配置，增强城镇人口承载能力，使城镇公民都能公平可及地享受大致均等的基本公共服务设施资源，促进公共服务资源均衡覆盖和优化配置，不断提高城镇公民的宜居感和便利度，为城乡居民自由迁徙提供基础保障，提升城镇化建设水平和质量。
