3.村镇建设亮点纷呈。全面完成清太坪镇省级新农村示范镇建设,溪丘湾乡新农村启动建设。大力实施特色民居和农村危房改造,2012年完成特色民居改造2500户,改造农村危房2000户。水布垭围龙坝、大支坪野三坝、清太坪白沙等沿江、沿路、沿景区特色民居走廊初具雏形。出台《巴东县宜居村庄建设竞标工作方案》,积极开展宜居村庄创建活动,每年建设2-3个宜居村庄,力争到“十二五”末建成15个宜居村庄。启动原100个小乡集镇所在地的中心村庄建设,已建成3个宜居村庄、2个旅游名村。
(四)支柱产业快速发展
围绕四大工业支柱(清洁能源、新型矿业、特色农产品加工和先进制造业)、七大生态农业产业带(干鲜果、蔬菜、茶叶、烟叶、魔芋、药材、畜牧)、生态文化旅游业积极推动产城互动,大力提升城镇承载能力。旅游业发展势头强劲,神农溪成为AAAAA景区,巴人河成为AAAA景区,圈投公司正在抓紧开发以水布垭为龙头的清江旅游,2012 年全县共接待游客408万人次,实现旅游综合收入21亿元。工业向园区集中,入园企业54家,2012年实现工业总产值13.2亿元,就业人员2500余人。城镇商贸繁荣,限上商贸企业达到80家。
(五)城镇管理创新突破
积极创新城镇管理体制机制,组建了县城管局、县城市综合执法大队、县规划执法大队;成立村镇办、神农小区城管中队,探索实行委托乡镇执法;深入开展“三城同创”、“三镇同创”和“平安巴东”建设,启动网格化管理试点,开展“两违”清理整治;探索实行市场化经营管理城镇,建立市场化保洁机制。巴东目前已成功创建为省级园林县城、卫生县城,正在创建省级文明城市;野三关镇先后被纳入全国第三批城镇发展改革试点镇、湖北省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、省级重点中心镇,被评为楚天明星乡镇;沿渡河镇成为全国文明乡镇、省级重点特色镇、省级旅游名镇。
二、现状分析
(一)困难和问题
1.城镇化率不高。目前,巴东县城镇化率为34.1%,仅相当于全州平均水平,低于全省平均水平19.4个百分点,低于恩施市6个百分点,较发达地区差距更大。受户籍政策、人口计生、土地利用、社会保障、住房保障等因素制约,农村转移人口市民化动力源单一,主要依靠行政拉动和移民搬迁,农民进城主体意识不强。农民进城后,思想观念、生活方式仍然不能适应城镇生活环境,青壮年农民大多外出务工,异地城镇化和农村常住人口老年化现象突出,农业大量的剩余劳动力没有转化为城镇人口。
巴东县城镇化水平现状比较
2.城镇规模不大。城镇空间布局主要沿国、省交通干线分布,总体规模小,城镇间联系互动少,具有明显的交通指向性,分布密度较低,集聚度不高,等级结构分散,属于自发形成的一种低水平均匀分布状态。巴东县城历经四次规划四次搬迁,适宜建设用地有限,县城镇规模难以扩展。征迁安置困难重重,失地农民保障体系不健全,进城务工技能缺乏,导致农民不愿意搬迁。
3.城镇功能不全。县城、野三关具有一定的综合性职能,但县城的首位度偏小,不具有垄断功能,对整个县域城镇化影响力较弱;沿渡河、水布垭旅游型城镇建设刚刚起步,大多数乡镇以集贸型为主。城镇公厕、停车场、菜市场等基础设施不配套。
4.城镇建设投入不足。由于地方财力有限,城镇建设市场化融资难,项目资金整合受体制障碍,难以集中财力办大事。
5.城镇规划不完善。规划编制未达到全覆盖;规划的前瞻性不够,规划成果质量不高,规划间融合不够;规划执行乏力,局部调整频繁,“规划围绕项目转”现象突出。