6月底召开的两次会议，仿佛是浓雾中点亮了火把，让看起来扑朔迷离的国内4G形势似乎变得明朗了。中国电信董事长王晓初和中国联通总经理陆益民先后明确表示，将采用FDD-LTE /TD-LTE融合组网方式，但留下众多悬疑未解：融合组网该如何组？频谱如何划分？牌照如何发放？
FDD与TDD将统一建核心网
“电信和联通的4G建网方案应该是一样的，新建一张干净的4G核心网络，采用FDD-LTE/TD-LTE融合方案，这是第一步，然后再将3G核心网与4G网络进行融合衔接。”一位接近运营商的人士徐明告诉记者。
此前，中国电信董事长曾表态，要租用中国移动的TD—LTE网络，当时便有人质疑，如何在自建FDD-LTE网络和租赁TD-LTE网络中做到无缝切换。徐明向记者明确表示，电信采用的方案是两种4G制式共用一个核心网，这也间接否认了租用移动网络的可能。
徐明并没有透露今年电信预计在混合试验网上的投资，但王晓初在年初的业绩说明会上表示，一旦4G牌照发出，公司会义无反顾增加资本开支。中国移动给出的数据是，2013年，在4G投资超过400亿元。即便联通和电信的投资高峰延迟至2014年，整个4G产业链投资超过千亿元基本板上钉钉。
融合建网成本高三成
在国家发出“一定要上TD—LTE”的信号下，电信和联通都采用融合建网方式，确也无奈。电信、联通原本都属意FDD-LTE，原因很简单，FDD-LTE在国际上使用范围更广，产业链更完善，网络投资成本要小于TD-LTE，而且融合组网，其成本会更高。
徐明坦承融合建网成本要高一些，但好消息是，两种4G制式，除了前端射频设备不同外，大部分设备均可共用，“已经有技术做到天线也能共用了。”
“对于CDMA网络而言，纯新建FDD-LTE网络和TD-LTE网络的建设成本相差无几，但从网络效果对比上看，FDD-LTE制式优于TD-LTE制式。”一位网络优化工程师认为，成本差异可能体现在网络方案上，目前来看，从FDD-LTE到CDMA到2G语音无缝切换的组网方式，在国外已经有成熟可行的方案，但TD—LTE类似途径尚无成熟方案。
此外，FDD-LTE和TD-LTE融合组网后，彼此之间产生干扰的可能性也不能否认，中兴通讯无线产品CTO向际鹰便明确表示过，会有四种干扰途径：FDD-LTE基站干扰TD-LTE手机、手机之间互相干扰、FDD-LTE手机干扰TD-LTE基站、FDD-LTE和TD-LTE基站互相干扰。
两大运营商或被明确TDD建设要求
根据王晓初6月底互联网高峰论坛上的发言，大范围、广覆盖的4G网络采用FDD-LTE制式，而市区内人口稠密地区使用TD-LTE制式吸收多余话务量。可以初步肯定的是，北上广这样的超级都市，融合组网应是必然选择，但在郊区和三四线城市，甚至农村，4G网络的建设速度和模式，尚不明朗。
疑问是，电信和联通如何去分配自己的精力？究竟会花多少力气去推动TD-LTE？是否会“明修栈道，暗度陈仓”，从而使TD-LTE成为一面幌子？
“国外有这样的做法，运营商拿到牌照后，政府对其有要求的。比如在一定期限内，要完成对多少人口的覆盖等等，完不成，运营商会受到限制。”德国电信咨询公司中国区高级顾问谭炎明表示，香港和记黄埔前些年就因为没完成要求，而被香港政府收回了CDMA牌照。
频谱划分有新可能
另一个谜团是频谱如何划分？一方面，除了已经明确的频谱，TD-LTE和FDD-LTE能否再获得频谱资源？另一方面，对于每家运营商来说，频谱都是无比珍贵的资源，运营商之间会如何分配频谱？
去年，工信部将2.6GHz频段(2500-2690MHz)共计190MHz的频率划分给TD-LTE，将1800MHz和2100MHz频段中未分配的两个60MHz，也就是2×60MHz，共120MHz用于FDD-LTE频率。
是否只有这些频段用于TD-LTE和FDD-LTE了呢？并不是这样。“广电的700M频段无法拿下来，那是还有其他更低的频段，这个可能性是有的。”付亮说道。如果有更低的频谱，运营商就可以用之进行广域覆盖，节省建网成本。
另外一个变局，在于电信和联通能否获得更多的FDD-LTE频段。程德杰认为，当下支持电信和联通FDD-LTE/TD-LTE融合组网的一个理由是，国内目前分配给FDD-LTE的频谱要比TD-LTE频谱少很多，不足以支撑两家采用FDD-LTE移动运营商的网络建设，必须采用FDD-LTE/TD-LTE双模融合组网方式，提高频谱利用效率。但是，仔细分析FDD-LTE频谱的分布情况，在1755-1785/ 1850-1880频谱的左侧，是分配给联通的GSM1800频谱；而在1935-1940/2125-2130频谱左侧，则是电信CDMA2000的3G增补频谱。
如果真能如此，那么电信和联通就不存在FDD-LTE网络容量小的忧虑，这对两家无疑是个利好，自然推动TD-LTE发展的积极性就更不高，也正因为此，使局面变得不确定。
