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城镇化考量大智慧

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-04-08  来源:《中国商界》  浏览次数:1892
核心提示:3月5日,政府工作报告提出,截至2012年我国城镇化率达到52.6%,今年将积极稳妥推动城镇化健康发展。中国社科院张晓山解读称,按户籍人口计算,我国真实的城镇化率还不到36%,远低于发达国家近80%的平均水平,意味着城镇化大有潜力,将成为中国未来的经济引擎。
新一轮城镇化已不是“土地的城镇化”而是“人的城镇化”。

而“人的城镇化”的推进意味着体制改革的破冰。

城镇化可是一项立体工程。

城镇化是扩大内需的最大潜力。

推进城镇化,核心是“人的城镇化”。

3月5日,政府工作报告提出,截至2012年我国城镇化率达到52.6%,今年将积极稳妥推动城镇化健康发展。中国社科院张晓山解读称,按户籍人口计算,我国真实的城镇化率还不到36%,远低于发达国家近80%的平均水平,意味着城镇化大有潜力,将成为中国未来的经济引擎。

的确,作为政府工作报告中表述的“我国现代化建设的历史任务”,城镇化的顺利推动和完成,必将对中国的经济、社会乃至政治产生真正的革命性的影响。“预计未来20年内将有2.5亿中国人从农村搬迁到城市或在城市生活居住,政府将在未来带动30亿元的内需消费。”

但一个13亿人口的国家要开展的规模浩大的工程——城镇化,这在人类历史上并没有先例。在城镇化被提上国家战略高度后,各级地方政府早已按捺不住,福建、江西、云南、贵州、四川等地都快速出台了各种城镇化建设规划、方案,高调发布城镇化目标,开启急速前进的城镇化大幕。而代表、委员们发现,这些地方版本的规划还是过去老思路的重演。“无非是招商引资、工业园区、大造城运动”,全国人大代表何荆生说,本质上还是工厂化、拆迁征地、房地产化三步走。

“我们有勇气走钢丝,但是也需要智慧。”欣慰的是,政府工作报告对城镇化给予了定调:城镇化要积极稳妥健康推动,遵循城镇化客观规律,科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量,控制大城市规模。

业内专家解读称,这意味着关系未来中国经济的新一轮城镇化已不是“土地的城镇化”而是“人的城镇化”。而“人的城镇化”的推进意味着体制改革的破冰。国务院副总理李克强也强调,推进城镇化,核心是“人的城镇化”。

中国经济新引擎

日前在国研中心组织的百名经济学家“2013年中国经济形势最大亮点”判断的问卷调查中,“城镇化或城乡一体化加快推进”成为公认的中国经济下一步发展的最大动力。

“在中国经济整体进入中低速增长阶段的背景下,城镇化是保持经济持续稳定增长的最可靠因素,” 全国政协委员、国家工商总局局长周伯华3月4日在接受记者采访时阐释说,随着工业化、农业现代化的加速推进,特别是服务业和生产性服务的发展,都需要吸引劳动力,而农村生产力发展以及农村剩余劳动力需要转移,于是城镇化的推进战略水到渠成。

城市聚集了各类优势资源要素,并能通过优化配置,通过科技进步,投资和消费等推动经济发展。

“中国城市化以前只具备推动的内在基础条件,成亿的农民工在城市打工、定居,却没有真正在城里落户,享受城里的服务。现在政府认识到了这个问题,加速城镇化把农民工甚至有条件和有需求的农民引进城来。”周伯华说,城镇化可是一项立体工程。简单而言,城镇化就是使越来越多的农村人口从农村来到城市,但从实体来说,则涉及到城市规划、城市设计、城市建设等行业实体,以及城市社区管理、建设、教育、文化,对城市道路、住房、消费市场等也将释放巨大的投资和消费增长机会。

2011年,我国城镇化率第一次突破50%,达到51.3%。2012年城镇化继续保持着稳定发展势头,又增长了1.3%。城镇化的提高不仅提高了经济发展的水平,而且还促进了经济结构的转换。

当前,发达国家的城镇化率却超过80%,领先我国大约30%。不过,这种差距一方面显示的是我国城市发展的巨大差距,但另一方面凸显的却是增长的空间。此前,李克强曾多次强调城镇化是未来中国经济增长的动力。城镇化是扩大内需的最大潜力。

据估计,按照政府城镇化的规划,未来20年内将有2.5亿中国人从农村搬迁到城市或在城市生活居住。而按照目前的发展趋势,2030年前中国城市建设速度相当于每年新建一座芝加哥。坊间消息更传言,城镇化将会拉动10年40万亿元的投资,远远比2009年所谓4万亿拉动的投资量更大。专家预测,未来的消费需求会从2011年的16万亿元,提升到2016年的30万亿元。

“在这轮城镇化发展中,不仅会带动过去传统困难企业,还会带来很多新型产业,包括推动钢铁、建筑、水泥、运输、装修等城市实体建设产业,将是国家投资很有活力的方面。”周伯华相当乐观。

而在全国人大代表、湖南株洲市市长王群看来,城镇化将使越来越多的农村人口完成产业间的转移,同时也使越来越多农村家庭的生活居住地实现区域间的迁徙,解决我国三农问题和区域发展差异的平衡。

“中国长期以来半城镇化的发展方式,造成绝大部分城镇的基础设施和公共服务设施数量不足、功能落后,和大城市的基本设施差距较大,难以满足新增城镇人口的需求;而城镇新增人口的年轻化和消费观念的超前性,将使城镇居民消费水平处于较高的增长区位。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明表示,未来5到10年城镇化加快推进释放的消费增长机会将是确保我国经济总体平稳较快增长的重要动力源泉。

实际上,启动投资消费、拉动经济增长正是中央在十八大的报告布局实现小康生活的国家战略的落脚点。

须有产业支撑

但是,无论是农民,还是地方政府,实际都缺乏走新型城镇化道路的动力。

全国人大代表、湖南省安化县仙溪镇沿峰村农民张翠娥告诉记者,作为仅仅是身份象征的农民,即使不从事农业生产,也可以不纳税,还享受着土地承包权和宅基地用益物权及其可能带来的资本化收益,期盼农用地征用,哪个农民愿意放弃农业户口?

 
关键词: 城镇化 发展
 
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