目前，由国家发改委牵头编制的中国城镇化发展规划有望上半年出台，以城市群为主体形态的战略布局逐渐清晰。据中国(海南)改革发展研究院院长迟福林测算，当前我国中等收入群体约占23%，在城镇化等因素带动下，2020年将达40%左右，继而催生达6亿人口的中等收入群体。
户籍坚冰志在破题 新城镇化将推动多方面改革
多年来中国城镇化进展迟缓，被普遍归结于不能破除城乡二元观念、打破户籍坚冰。尽管2011年，我国城镇化率超过50%，但在数字背后，诸多矛盾、问题也日益凸显。
目前，进城农民工承受着“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”的不公待遇。人力资源和社会保障部公报显示，截至2011年，2.5亿农民工参保者不足1/5；国家统计局数据显示，农民工城镇自有住房拥有率仅为0.7%。
“农民工进城以后为城市的建设和发展做出了巨大贡献，甚至不少人已经在这个城市生活了十年、八年时间或者更长，但是他仍然没有取得城市定居居民的身份，很多必要的公共服务都没有能够享受”，中央农村工作领导小组副组长陈锡文在全国政协记者会上表示，下一步必须认真解决人口城市化问题。
农业部副部长陈晓华在两会期间也公开表示，在城镇化过程中，要有序地转移农民，使农民逐步能够市民化，“一个进城落户的问题，一个征占地补偿的问题，是保障农民权益非常关键的问题。”
对此，全国人大代表、重庆市巴南区委书记李建春在接受记者采访时表示，城镇化过程中的户籍制度改革，总的发展方向是自由迁徙，其工作的难点在于改革过程中包含了太多的社会成本和社会福利。他认为，今后如果社会成本与社会福利不与户籍制度挂钩，城乡完全是社会保障一体化，“户籍最终就简化成一个身份证了”，许多困难会迎刃而解。
全国人大代表，人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻[微博]认为，这次新城镇化的重点是“人”，也就是要解决“半城镇化”问题，实现让进城人口市民化。完全的城镇化，要使进城人口实现从农村到城镇的地域转移、从农业到非农业的职业转换，以及从农民到市民的身份转换。
在辜胜阻看来，新城镇化是继人口红利以后最大的发展红利，涉及改革最多的领域。如户籍制度改革、土地制度改革、公共服务体制改革、财税体制改革、保障房和住房制度改革等，通过城镇化可以推动多方面改革。
评论认为，很长一段时间以来，我国的城镇化片面追求增加城镇用地的规模和速度，而不追求质量，这不是真正的城镇化，更不是公平的城镇化。未来城镇化必须打破“要地不要人”的病态思路。
这正如时任国务院总理温家宝今年年初到发改委调研时所说，“城镇化是随着经济社会发展逐步实现的”，“不能以牺牲农业、农民利益为代价。”
城市群透露城镇化战略信号 发展规划即将出台
2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。
今年政府工作报告提出，“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革”，并首次出现“自由迁徙”这个词。
目前，由国家发改委牵头编制中国城镇化发展规划，有可能在今年上半年出台。分析认为，这将是我国对推进新型城镇化建设做出的更为长远、更为清晰的战略布局。
人民日报此前评论认为，从某种程度上说，工业化创造供给，而城镇化则“制造需求”。不仅是人口进入城镇后的消费需求，还有庞大的基础设施、公共服务设施和住房建设需求，这是巨大的“累积效应”。有专家估算，我国城市化率提高1个百分点，能带动居民消费总额增加1200亿元。培育得当，城市化将成为未来中国经济增长的重要引擎。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林测算，当前我国中等收入群体约占23%，在城镇化等因素的带动下，每年将提高2个百分点，到2020年达到40%左右，从而形成一个高达6亿人口的中等收入群体。
“城镇化是今后一个时期我国扩大内需的最大潜力，包括城市本身的建设，也包括农村人口转移到城市以后他的消费会成倍的增长。所以，城镇化既作为发展的必然趋势，也是我国扩大内需潜力之所在”，国家发改委主任张平在此间全国“两会”上表示。
早在2011年6月份，国务院就印发了全国主体功能区规划的通知，被认为是决策层释放出推进新型城镇化建设的信号。
其中，最为明确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”为主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群。
近年来，我国中西部地区城镇化发展的滞后，一些城市出现的交通拥堵、住房紧张、环境污染等问题凸显。今年，各地政府工作报告中，就频繁提及城镇化的提质提速，多部委也正在研究工业化助推城镇化一揽子优惠措施。
现任国务院总理李克强此前在调研时强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民，不能人为“造城”，让农民工逐步融入城镇。
发改委副主任徐宪平近期透露，目前城镇化发展规划正在编制中，同时也在研究制定促进城镇化发展的政策意见。他表示，将积极推进城市群建设，全面提升东部城市群发展水平，在中西部资源(9.31,-0.19,-2.00%)环境承载能力较强的地区培育壮大新的城市群。
据他介绍，城镇化发展规划的编制思路将“以人口城镇化为核心、以城市群为主体形态、以综合承载能力为支撑、以完善体制机制为保障”。具体说来，以人口城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化，不断提升城镇居民生活品质；以城市群为主体形态，优化城镇化空间布局和城市间分工协作，促进大中小城市和小城镇协调发展。
