应对建议
统一认识、完善补贴机制、落实并网运行机制是关键。
统一认识
一是充分认识太阳能光伏产业的战略价值和重要意义，切实在国家能源经济和社会可持续发展的总体部署中予以统筹考虑，贯彻落实《可再生能源法》，电网优先收购光伏发电量，并将可再生能源附加费从目前的8厘钱提高至1.5分钱，解决可再生能源资源来源问题。二是从国家层面加强组织管理，明确产业管理分工和职责，形成合力。由工业和信息化部负责行业管理，规范产业;国家能源局负责光伏产品应用，扩大市场;其他部委根据其职能进行协同配合，建立多部委联席会议机制，从各个层面协调解决产业发展过程中的问题。三是做好市场启动的顶层设计，市场的启动节拍应与产业的规范相协调，与节能减排、扩大内需、环境改善相统筹，定标准、立目标、明程序逐步有序推进，在西北部地区推行大型光伏电站建设，在东南部地区建设分布式发电站。
完善补贴机制
一是实行灵活的补贴机制。根据系统容量和用途的不同，分别采取度电补和装机量补的形式。对大型光伏电站、在工业园区等厂房建设的光伏电站等，实施度电补贴;对在学校、医院、政府机关等公共设施或家庭屋顶建设的光伏系统实施装机量补贴。二是发挥光伏发电外部经济性优势，将太阳能产品纳入节能产品惠民工程，拓展太阳能产品的节能、环保、低碳的时尚生活理念，引导太阳能产品由工业品向消费品转变。三是实施税收抵免政策，统筹考虑光伏电站、电网公司和调峰电源的利益，对为可再生能源的接入和运行而进行的投资，包括电网和调峰电源的建设等，给予一定额度的税收抵免。根据调峰电源出力情况，与光伏电站按一定比例分享可再生能源补贴。四是实施强约束机制，推进可再生能源配额制。强制要求电网公司每年交易一定比例的光伏发电量，发电集团每年配套一定容量的调峰电源，比照碳交易模式，建立可再生能源配额交易市场。五是支持社保等资金进入光伏领域。光伏电站具有初始投资大、现金回流稳定等特点，适合社保等稳健性资产的投资需求。
落实并网运行机制
一是科学制定各地区光伏发展规划，做好各地太阳能资源普查工作，统筹考虑能源资源、电源结构、输电廊道等因素，做好各地光伏和电网发展规划，简化光伏电站并网工程核准手续，适当超前核准光伏电站并网工程项目。二是完善相关标准规范体系建设。做好光伏产品、光伏系统、电网接入等相关标准规范的制定工作，提高检测水平，不断完善配套体系建设。三是做好电源和电网企业的衔接工作。电网企业应参与光伏项目前期及后期的电网接入申请和验收工作，按照电网发展规划和光伏发电发展规划的要求，制定接入系统方案。同时，双方按照电网接入技术标准和规范，严格验收接入工作，做好光伏发电并网后的负荷预测和电力系统稳定分析工作，合理安排运行方式，提高调度管理水平，保障电力系统安全稳定运行。
