地下管廊：城市经络的资金和数据双困局

城下百米，埋着什么？

在地球上，也许没有几个城市有着纽约这么分明的层次了：从地面到地下9米，是电力电缆、水管、燃气管、信号电缆等与居民城市生活息息相关的管线；地下9米到地下60米，是我们所熟悉的地下商城和地铁，还有排污管道；地下60米更深，则是深层水管道。

在我们脚下10米甚至更深之处，地下管廊建设逐步为人所知。这一独特的名词，越来越多地与我们的生活紧紧相连。100多年巴黎人发明的“共同沟”，如今在中国，在广州深圳珠海等这些首先探索建设的城市，有了一个更现代的名称：地下综合管廊。

地下综合管廊是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。但是，就如深圳这样的现代新城市，同样也存在地下管线底数不清、分布不明等问题，在我国，这样的城市尤其是老城市比比皆是。针对这种情况，去年国务院发布《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，对城市地下管线建设管理进行详细部署。中央财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助——直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。记者了解到，省内的广州、深圳等市均在积极申报中。

国家补助

有望化解资金难题

星罗棋布的地下管线，承载着工业社会生产生活所需的基础服务输送。然而，第一个开挖城市地下工程的工程师也许不曾想到，管线的数量会在数十年内骤增到如此密集而错综复杂。在我国，截至2011年年底的各类市政地下管线长度已超过148万公里，是1990年的8.16倍。

早在100多年前，法国巴黎人在修下水道时就想出了一个办法：在地下开辟出一个综合的管沟空间，对各类管线进行集约化管理。随后，被英国、德国、日本等国家城市迅速效仿。

我国第一段大规模、长距离的综合管廊初步建成于1994年的上海张杨路。该段全长11.125公里的“共同沟”，一方面作为新事物引起了全国部分城市的追捧效仿，另一方面却也让更多的城市打消了这个在当时还有如天方夜谭般的念头——张杨路共同沟最终耗费了3亿资金，这个数目对于新世纪之交的国内城市而言无异于天文数字。

不过，相比高额的显性投入，地下综合管廊事实上有着远超出一次性单项成本的隐性收益和综合社会效益。有资料显示，台湾信义6.5公里共同沟比单项建设多投资5亿元台币，使用后产生的效益却接近2337亿元台币：包括堵车、肇事等社会成本的降低、道路反复开挖及管线维修成本的减少等。

也正因此，地下综合管廊建设被一些人称为“烧钱工程”。

1995年，广东省政协委员林春鹏提交了一份《关于在广州市新建、修建道路设置共同地下管道的建议》，提议广州应该优先开始这方面的规划和探索。不过，受囿于资金，进展一直缓慢。

数据显示，20年间广州完成了32.6公里的城市地下管线综合管廊建设，已经领先于国内许多城市，但仍有进一步提升的空间。可以参照的是，同为发展中国家城市的莫斯科，其综合管廊长度2011年就已达130多公里。

除了广州，深圳光明新区于2008年率先编制完成共同沟详细规划，首期8.5公里综合管廊已投入运营，计划到2020年建成共同沟22.3公里；珠海总长33.4公里的横琴综合管廊建设更是服务于整个横琴，是中国内地首个现代化的地下城市综合管廊系统。

“广东的综合管廊建设虽然缓慢，但也取得了许多具有参考意义的成果。”林春鹏表示，“拉链路”的问题在近年来不断受到重视，地下综合管廊的建设也逐步成为共识。更主要的是“困难越来越少了”。