昨天上海外滩踩踏事故终于发布了原因和处理建议。据报道“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告认定的主要原因为：
（一）对新年倒计时活动变更风险未作评估：大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。
（二）新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位：新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。
（三）预防准备严重缺失；
（四）对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息：12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。
（五）应对处置不当：针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施。
在事故处理建议中，上海市方面建议处分黄浦区区委书记和区长等若干官员。但从未来城市管理的发展角度看，引入大数据智能分析与可视化监测等前沿技术，提升智慧城市的自动化管理水平，对复杂系统的指挥控制采用更多现代化的平台与工具更是必要。
我拿到一份百度研究院大数据实验室的分析报告，对外滩踩踏事故发生的背景、数据作了多维度的分析与透视。我们可以看看，如果事故当时黄浦区公安局的监控室里可以有这样的实时监控数据，悲剧是否可以预警？或者，我们可以想象，如果各地政府的智慧城市系统未来可以运行这样的大数据智能分析平台，是否能避免下一次悲剧的发生。也许，有了大数据智能分析监测，我们就可以既享受灯光秀，也不会发生惨案。而建设智能科技与大数据分析平台，就是为了让生活更美好。
外滩踩踏事故背后的大数据
上海外滩踩踏事故发生已经过去了半个多月，痛定思痛，从普通民众到专家教授，纷纷通过媒体对此事发表了自己的意见，希望能找到事故的真正原因，避免悲剧再度发生。
百度研究院大数据实验室BDL（Big Data Lab），秉承“以数据说话”的理念，基于百度数据与大数据智能分析技术，尝试对当时的情况进行数据化描述，希望可以给相关人士提供一些参考。
图1标明了南京东路地铁站附近区域（左下蓝框）、外滩源附近区域（右上蓝框）、事发地陈毅广场附近区域（右下黑框）和外滩区域（右侧红框）位置在2014年12月31日事发当时的人群热力图。颜色越红表示人群越密集，越蓝表示越稀疏。下文将聚焦在三个问题上进行讨论。
图1 2014.12.31 事发时外滩区域人群热力图
一、当时的人流量大到什么程度？事发当时是否是当晚人流量最大的时候？
通过大数据分析，我们可以看到：
1）如图2所示，事发当晚，外滩区域（包含陈毅广场）确实非常拥挤，人流量已经达到了平时最高值的3倍多。
图2 2014.12.29-2015.1.2 外滩区域人流量趋势
2）如图3所示，31日当晚20:30左右，南京东路地铁站（紫线）也曾出现过一个人流高峰。而事发当时（黑色虚线），并不是陈毅广场（红线）人流量最大的时候，其两次人流量高峰出现在21点和24点。
图3 2014.12.31-2015.1.1人流量趋势图
二、当时人流的对冲到底是什么样的程度
有专家表示人流对冲可能是踩踏的很大一个原因，利用大数据技术结合地图定位信息，从历史定位与轨迹数据里可以看到事发地的人流方向相对于其他节假日确实显得更加复杂。我们用中秋节、国庆节以及跨年三个节日的数据进行比较。
（1）中秋前夜 （2）国庆当晚 （3）跨年当晚
图4 外滩和外滩源区域人群分布热力图（2小时）
通过图4的2小时人群分布热力图可以看出，三个节日当晚人流量基本相当，不过分布不同。中秋节（图4（1））和国庆（图4（2））人群主要分布在外滩观景大道和陈毅广场附近，而在跨年当天22点之后（图4（3）），人群主要分布在中山东一路、陈毅广场和外滩源附近。
（1）中秋前夜 （2）国庆当晚 （3）跨年当晚
图5 外滩和外滩源区域人群流动方向示意图（部分采样）
图5采样选取了部分人群，示意他们的运动方向。图中，每个箭头代表一名行人，箭头的颜色及指向表示其前进方向。图5（3）可以看出，跨年当晚人群从南京东路流向陈毅广场，导致在晚上21点左右，陈毅广场的人流量达到一个峰值（图3）。而之后，更多的人群开始从陈毅广场沿着中山东一路流向北部的外滩源，也就是事发当天灯光秀所在地。
（1）中秋前夜 （2）国庆当晚 （3）跨年当晚
图6 外滩区域人群流动方向分布图
