杭州市人民政府关于推进旅游休闲业转型升级的实施意见

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为将我市打造成为“国际重要的旅游休闲中心”，将旅游休闲业培育成为杭州最具比较优势和核心竞争力的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《浙江省人民政府关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》（浙政发〔2014〕42号）、《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》（市委〔2014〕1号）等文件精神，现就推进我市旅游休闲业转型升级提出如下实施意见。

一、认识重要意义

旅游休闲业是人与自然、经济与生态、生产与生活和谐共生的现代服务业，是推动杭州经济社会协调发展的优势产业，是杭州核心竞争力的支柱产业，是杭州城市国际化的先导产业。当前，杭州旅游休闲业发展进入新的阶段，旅游经济主要指标均位于全国前列，并成功创建了“中国最佳旅游城市”。随着人民群众消费升级、产品需求多元化、出游方式多样性的变化，旅游休闲业转型升级面临新的任务和挑战。各级各部门要予以高度重视，把旅游休闲业转型升级作为建设“美丽杭州”生态产业的必然选择和打造“品质生活”民生产业的内在要求，以及加快“国际重要的旅游休闲中心”建设的重要途径予以全力支持、加快推进。

二、明确总体思路

以全域化、国际化、品质化、智慧化为导向，以产业转型升级为主线，深入实施“旅游国际化”与“旅游全域化”两大战略，重点推进产业布局、项目推进、公共服务、产业融合、营销推广、消费促进、惠民服务和综合管理协调等体系建设，不断巩固与创新杭州旅游发展和城市国际化的体制机制优势，努力形成旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展“四位一体”的产业发展模式，实现杭州旅游休闲业从全国领先水平向国际接轨的新跨越。

三、确定发展目标

围绕建设“国际重要的旅游休闲中心”的总目标，以改革创新为动力、全域化战略为路径、国际化战略为导向、品质化发展为保证、智慧化服务为手段、惠民强市为根本，通过3年努力，成功创建“全国国民旅游休闲示范城市”，至2020年基本建成“中国旅游国际化示范城市”。

（一）产业实力强。到2017年，全市实现旅游总收入超过3000亿元，旅游休闲项目实际投资累计超过1000亿元，为全省培育旅游业成为万亿大产业发挥核心带动作用。

（二）质效水平佳。到2017年，休闲度假游客占全部来杭游客的比重提升至30%，商务会展游客占全部来杭游客的比重提升至15%；国内游客人均停留天数提升至2.5天，人均消费提升至2000元；入境游客人均停留天数提升至3天，人均消费提升至700美元；旅游购物占全市旅游总收入的比重超过30%。

（三）结构布局优。五县（市）的旅游接待人次和旅游总收入的增长幅度高于杭州市区的增长幅度。到2017年，五县（市）旅游接待人次占全市总人次的比重提升至45%；旅游总收入占全市旅游总收入的比重提升至25%；旅游项目实际投资累计500亿元，占全市旅游项目总投资的50%。

（四）市场主体活。推动旅游市场向社会资本全面开放，鼓励规模以上企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，扶持中小企业开展特色化经营。到2017年，我市跻身全国20强的旅游集团企业达到3家，年产值超10亿元的大型旅游企业集团达5家；新增国际品牌饭店5家，全国百强旅行社达到5家。

（五）社会贡献大。到2017年，全市旅游休闲业增加值占全市GDP的比重提升至7%，旅游社会消费占全市社零总额的比重提升至22%；旅游休闲业税收占全市税收比重提升至10%；旅游从业人数占全社会从业人数的比重提升至10%。

（六）满意指数高。坚持游客满意、市民满意为旅游休闲业发展的第一宗旨，确保每年游客满意度达90%以上，在全国各大旅游城市满意度排名中位居前列。

四、落实工作举措

（一）坚持改革创新，完善发展机制。

1.推进旅游综合改革试点。启动“全国国民休闲示范城市”创建，构筑改革发展平台。支持省级旅游改革试点建设，推进淳安县综合改革和桐庐县专项改革试点工作，重点在制度创新、政策扶持、资源整合、要素保障、特色培育等方面先行先试。推进淳安县省级生态功能区示范区建设，探索发展生态、休闲、养生、度假等旅游新业态的方法和途径。

2.依法完善和创新旅游发展体系。深入贯彻实施《旅游法》，按照“大旅游、大市场、大产业”的总要求，明确职能责任，重点建立健全旅游综合协调、旅游产业发展促进、旅游安全救助、旅游监测预警、旅游规划编制和评价、旅游景区价格和流量管理、乡村居民经营旅游业务、旅游公共服务、旅游市场联合执法监管等机制和体系。

3.鼓励国有旅游企业改组改制。构建“活力市场与有为政府”相结合的旅游发展机制，积极引进战略投资者，推进国有旅游企业改组改制成混合所有制。支持国有旅游企业集团推进品牌连锁拓展和资产证券化，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

4.加快旅游市场准入步伐。鼓励各类社会资本和境外资本进入国有集体土地、林地以及乡村民宿、农村电商、低空飞行、医疗旅游、健康旅游和养老旅游等领域开发旅游项目；积极融入杭州跨境电子商务综合试验区的创建工作，引导与鼓励大型电子商务企业集团进入旅游领域，创新开发旅游电商新平台、多业融合新产品与智慧旅游新业态，为杭州旅游的跨域、跨境大发展构筑竞争新优势。

5.开展国家生态旅游功能区试点。围绕建设“美丽中国”先行区的目标，根据国家、省、市的生态主体功能区建设规划，结合国家生态旅游示范区、国家公园等试点工作，发挥旅游休闲业的战略主导作用，重点创建富有地域特色的生态旅游功能区（县、镇及村落群），探索绿色发展载体路径，建设生态产业集聚群落。

（二）实施全域化战略，构建产业集群。

1.继续深化“旅游西进”。贯彻实施全省旅游“东扩西进”两翼发展的战略部署，以区、县（市）为主体，以“三江两岸”和浙皖高速为双轴，积极鼓励与支持各地探索全域景区化战略的科学实施；推进“美丽先行、村旅共建”，将“美丽杭州”建设从美丽西湖推向美丽城市、美丽城镇、美丽村庄等更广阔空间；坚持“一村一景、一村一品、一村一业”的差异化发展原则，创意打造村落群特色景区，做强乡村旅游产业。

2.突出旅游集聚区建设。立足构建规模化的产业集群体系，培育建设旅游总收入超亿元的旅游度假区、旅游综合体和特色板块组团及国家公园、特色小镇等。实施培育旅游总收入和总投资双超百亿的旅游产业发展示范县工程，运用大项目、大平台、大板块、大企业的有效载体，切实增强杭州旅游的产业实力与市场竞争力。重点推进历史文化街区集聚板块、文化创意休闲板块、特色街巷商业板块、演艺产业板块、运动休闲板块、文创板块、民宿产业板块、主题公园板块、花卉产业板块、清凉世界度假板块、养生保健旅游组团板块等的建设，编制旅游集聚区专项规划，出台相关扶持政策。

3.推进重大旅游项目建设。转变重大项目投资方式，旅游公共服务和基础设施以政府财政投入为主，旅游项目建设引入社会多元投资，通过建立项目预备库、搭建旅游项目招商平台、建立浙商联络机制、利用海外设立的营销机构等加大招商引资力度，引进大项目。助推温泉、滑雪等高端、新型旅游休闲产品落户杭州，加快游艇、低空飞行、大型科技游乐项目等新业态培育。重点推进五县（市）旅游建设项目招商引资，对符合旅游休闲产业导向的大型旅游综合体和重大旅游项目建设，制定专项激励政策，力争全市每年实现旅游休闲业综合投资达300亿元以上。

4.大力培育乡村精品旅游产品。以“美丽乡村”的中心村、特色村、风情小镇、精品区块、精品线路为重点，顺应自驾游、自助游、定制游的市场需求，大力推进乡村旅游与精品农业、特色农业相融合，重点发展农家乐、特色精品民宿、农事体验、风俗节庆等产品。加快实施“三江两岸”绿道建设，到2017年实现两岸骑游绿道全线贯通，沿线旅游驿站基本建成，自驾车营地能满足游客需求。

5.强化杭州核心带动和辐射功能。按照全省“一核两翼五圈多点连线”的产业布局，强化杭州旅游核心带动和旅游集散目的地功能，深化与浙北、浙东、浙东南、浙中、浙西五大旅游经济圈市场推广和产品线路的合作；加强与长三角旅游中心城市及高铁高速沿线旅游城市、京杭大运河重点旅游城市的战略合作。