对于“智慧城市”这个诞生并不算太久的新生概念来说，其处境可谓“冰火两重天”。国家政策的倾斜，各政府机构和社会组织的试点活动、会议论坛层出不穷，相关投资日益高涨，整个中国似乎陷入了智慧热。与此同时，标准不统一、顶层设计缺失、伪智慧等问题也接踵而至，使得智慧城市频频遭遇质疑。这一切现象都表明：我国智慧城市遇到了一个发展门槛。不久前，智慧中国网记者专访了中科院院士姚建铨先生，姚院士观点鲜明，碰撞智慧城市，从中国智慧城市现状入手，破局顶层设计难题，权衡产业与民生的关系，揭秘智慧城市为何时冷时热，从实际出发，给出了中国智慧城市建设的可行性方案。
中国智慧城市呈现大联合趋势
记者：我国智慧城市建设已开展了几年，在您看来，建设几年之后，现在我国的智慧城市建设现状如何？
姚建铨：智慧城市是城市发展的一个新模式，这种模式是把新一代信息技术包括物联网、互联网、云计算、大数据、三网融合等技术综合地应用于城市改造中去，可以说是城市发展的一个长远目标。但是由于这些技术发展的时间比较短，再加上一些其它的原因，使得许多企业在产业外徘徊，没有完全参与进来；另外，政府虽然很重视，出台了很多政策，但是由于政府各个部门，如发改委、工信部、城乡建设部等之间各自为政，缺乏统一的统筹与标准，也没有做好顶层设计，导致中国整个智慧城市建设情况有些混乱。总之，由于种种原因，使得智慧城市大好的、往前走的形势里面，出现了些波折。当然，任何事物的发展都不可能是一帆风顺的，这是正常规律。对于这种情况，政府最近也在逐步整合，像今年八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，此外，还有一些部委下属部门在联合整合一些标准等。
智慧城市不仅要有序发展，还要创新发展。通过政府、企业的不断参与，优化整个产业。这种路径走下去，可以预计，中国智慧城市未来的前景还是很好的。智慧城市建设说到底有两个目的：一个是使城市的管理更加有序、有条、安全、和谐、人们生活水平能够更高；另一个是使生产力得到高度发展，节能减排。这样看来，智慧城市就是把城市里面的三部分——政府、企业、公众用一个统一的平台有效合理地连接起来。
第三批智慧城市试点业界反应平淡？正常！
记者：今年9月份，住建部和科技部联合发布了第三批智慧城市试点工作申报的通知，但是通知发布后，不同于一二批试点工作启动后的轰轰烈烈，业界反响平淡。对这种现象，您怎么看？
姚建铨：第三批智慧城市试点工作申报通知发布，业界反响平淡，在我看来这是很自然的事情。刚才我提到，建设智慧城市有许多综合因素需要考虑。智慧城市，绝不是靠一个部委就能抓起来的。建设智慧城市要用新一代信息技术，而新一代信息技术是工信部、科技部综合管理的，从技术角度来说，这两个部委是想要牵头的；从城市建设角度来说，住建部会理所当然地来牵头；其它部委如发改委，是国家牵头单位，智慧城市的文件、通知、标准、政策，都是发改委签发的，他肯定是想要总体统筹、规划的。几大部委都想牵头，各自为政，缺乏统一的统筹管理，这就是上面我提到的中国智慧城市建设的现状。当然，这种情况也在逐渐改善，出现了上面提到的几大部委联合的情况。
第一批、第二批智慧城市试点是由住建部主导的，第一批90个，第二批103个，加起来将近200个。第一批、第二批智慧城市试点业界反应很积极，在这个基础上，住建部理所当然地启动了第三批智慧城市试点申报工作。但是试点城市一般有四五十个、五六十个也就够了，一下子试点二三百个，就叫遍地开花了。在这一点上，住建部有些太过积极了。
单志广博士在首届智慧城市（市长）论坛上提到：没有条件的城市不应该去建设智慧城市；有条件的城市要有序、积极地建设智慧城市，我特别同意这个观点。据统计，我国2014年有50%左右的有关城市要开展智慧城市建设。考虑到我国信息化发展情况和经济发展的因素，乐观预测，当前我国具备开展智慧城市建设成熟度的城市比例不应该超过30%。这就意味着，有些地方现阶段并不适合建设智慧城市，但是在智慧城市建设的大潮下，这其中许多城市都是随大流地申报了智慧城市。现在，在部委联合的趋势下，智慧城市建设也在逐渐理性下来，这种情况下，三批试点业界反响平淡是正常的。当然，这不等于说第三批智慧城市试点不应该启动，在我看来，第三批智慧城市试点工作可以启动，但需要发改委牵头，住建部与其他部委联合推进。
另外还有一个问题，就是一批二批智慧城市试点主要靠国家经费支持，动辄几个亿的投资，这是很不可取的。智慧城市不应该由政府买单，这种情况必须改善。
顶层设计，自上而下OR自下而上？
记者：关于智慧城市的顶层设计，业内一直有两种声音。一种坚持顶层设计必须是自上而下，即必须是政府、市长等先做好规划，再进行下一步；另一种则认为没有必要自上而下，应从底层做起，不断去探索、应用，对此您怎么看？
姚建铨：以前顶层设计做的不好，不好在哪？很多城市只是盲目跟风地建设智慧城市，没有考虑城市本身的定位。动辄投资一百亿、两百亿，城市之间比钱数、比规模，既没有分析自己城市的特色，又缺乏技术等各方面因素的支持，只是简单地去找一家智慧城市方面的公司，写一个调查报告，把这个报告中涵盖的各个部分：交通、旅游、农业、医疗等每个部分分别规划，最后相加，认为这样就是整个智慧城市，这肯定是不行的。
一个好的顶层设计，必须从领导人的思维来决策这个城市的定位：是农业城市还是工业城市，抑或是旅游城市，要突出城市本身的特色。小城市，交通不拥堵，就没必要做智能交通；大城市，拥堵严重，智能交通就成了必须要做的项目；有的城市没有旅游资源，就不要去做智慧旅游；像张家界、九寨沟这些地方，就可以做成智慧旅游城市。
顶层设计是一个城市的灵魂，智慧城市必须是一把手工程，需要城市的最高领导人亲自去督管。在对城市进行精准定位后，再起一套班子进行顶层设计，之后分部门层层分派任务，把城市各部门、各部分看作一个整体，建立一个有序的、和谐的、系统的网络构架，这才是智慧城市。而不是像上面提到的，把城市各部分智慧化，然后简单相加：环保局局长做一个智慧环保、教育局局长做一个智慧教育、交通局局长做一个智慧交通，最后拼到一起，加一个封面，成为城市总体的顶层设计。
对于顶层设计到底是自上而下还是自下而上，我现在有了新的想法。中国是社会主义国家，中国国情下，自下而上还是自上而下，我想相对来说还是自上而下，这叫政府主导。顶层设计、城市定位，必须是政府决策，不可能是自下而上的。当然对于城市管理、规划、建设相关问题可以发布到社会、网络上听取大家的意见，最后汇总整理，政府讨论，这是可以的。智慧城市建设过程中，听取专家、群众的意见，观察社会的反应，甚至到国外去考察、比较，这些都是非常必要的。调查的时候可能自下而上，但是顶层设计的最后敲定一定要是自上而下。
智慧城市不应该由政府买单
记者：您刚才提到智慧城市建设，不应该由政府买单。但是，调查显示，中国的智慧城市主要还是政府买单，产业主要还是依靠政府扶持。这种情况应如何改善？
姚建铨：智慧城市不应该由政府买单！刚才我提到，顶层设计要由政府主导，但是顶层设计完成之后，最佳方案是把顶层设计好的方案公布于社会，让企业来投标。以前智慧城市确实有一部分是政府买单的，但是现在几乎没有了。现在中国智慧城市建设存在一个问题：政府没有钱，也不愿意出钱，更不应该出钱建设智慧城市！
当然，城市的基础设施、公共设施的建设，还是要政府买单，但是除此之外，政府不应该再买单。政府需要做的就是组成一个班子，把交通、旅游、文化、教育、学校、医院、公安、安防等方案公布，进行招标，并对投标的企业进行审核。当然，要建设好智慧城市，可以事先发布，让老百姓提意见、监督；可以多与专家开会交流；最后由人大立法，尤其是大的项目要通过人大委员会批准进行，明确分工，禁止暗箱操作。
智慧城市一定要以企业投资为主。智慧城市总体方案，有益民生且符合经济发展形式，这样的方案一定是有前景的，这样企业就愿意参与进来，也敢于来投资了，这是一个良性循环，也是智慧城市建设的具体方案。
智慧城市：安全是第一要义绿色是必备要素
记者：您曾经给过智慧城市这样一个定义：智慧城市应具备几个要素，即安全、高效、和谐、绿色、智慧。能否为我们详细阐述一下？
姚建铨：这个定义是我近两年不断去演讲、交流总结出来的，对于一个城市而言，这五个要素都是非常重要的。
一个城市，以北京为例，GDP总量相当大，在我国具备最高的科技水平，最顶尖的高等院校，医院等配套设施也是全国最好的，许多世界500强的企业总部也在北京。可以说，放眼全国，北京具备很好的发展条件。但是城市管理不仅需要这些硬件，还需要一些软件，否则就会出现一些问题。很具代表性地，北京就非常拥堵，拥堵以后一系列问题就出来了。首先，没有效率，办一件事情本身可能只需要一两个小时，但是堵在路上，到达目的地就需要大半天；另外，堵了以后也会造成不安全，会加大PM2.5等有害物的排放，引发雾霾等问题，导致容易撞车。一个城市，应该把安全摆在第一位，在智慧城市建设过程中，要把安全当成第一要义。
现在很多城市都面临着一些很严重的问题。像上海，去年地铁就停了好几次；杭州，地铁在地下施工，上面的楼倾斜了15度到20度，这样是不行的。另外，煤气爆炸、交通事故、道路塌方等问题的频发，也严重地影响了城市的和谐，更谈不上智慧。
还有绿色，对于一个城市而言，节能减排是很重要的。生产力在不断提高，排出来的污染气体也在不断增多，能源也在不断消耗。从这个角度看，城市真的是一点也不智慧，要知道，在中国，能源是非常缺乏的，要改善这种状况，就要想办法节能减排。节能减排，会成为未来城市规划、发展、管理的必备要素。这就是我提出来的五要素：安全、高效、和谐、绿色、智慧。
未来社会离不开物联网
记者：不少专家指出：智慧城市建设必须以“民生”为核心；近两年，许多地方也在开展智慧城市惠民工程，但是有时候产业的发展并不一定能兼顾民生。在您看来，应如何协调“产业”与“民生”这两者的关系呢？
姚建铨：假如说互联网是人与人之间传递信息的工具，那么物联网就是物和物、人和物之间建立通讯的联系。在衣食住行等与人类生活息息相关的领域内，智慧城市一定是以人为核心的；但是在此之外，智慧城市也有很多应用，这些不一定和人本身多么息息相关，但是间接地保证了人类社会的健康运行。
现在我们所说的智慧城市建设或者物联网应用，一般都是涵盖十多个理念，包括智能交通、智慧医疗、智慧物流、智能家居等等。智能交通、智慧物流，可以引入“行”；远程医疗、移动医疗，特别是老年健康服务，像心脑血管疾病隐患预警、亚健康状态预警等，可以引入“医”；食品溯源，引入“食”，当然还有其它方面的溯源，产品的溯源等等，都是很重要的。转基因食品到底能不能吃，会不会影响身体健康，通过溯源就可以知道；还有智能家居，让人们住的舒服，健康的生活，引入“居”。这些应用都是以人为核心的。
在此之外，智慧城市、物联网还有一些应用，也是非常重要的。这些应用的表征就是让物品开口说话——桥梁、飞机、轮船、火车等事物存在隐患时，通过智能仪器，可以自动预警，让人们早预防、早处理，避免重大事故的发生。这种应用拓展到自然界，可以实现对自然界灾难进行预警。例如山体滑坡泥石流，在发生前都是有一定征兆的。可以在地底安装传感器，当土壤蓄水量临近危险值时，提前发出警报，给附近村庄足够时间撤离，避免出现大量的人员伤亡，现在许多发达国家都有类似成型的应用案例。土地说“我受不了啦，水太多，HOLD不住泥土啦！“房子说：”我快要塌了，大家绕行吧！“桥梁说：”超载啦，快把我压垮了，救救我!“让事物说话，这是”智慧“，也是物联网的魅力。当然这些不是和人的生活直接相关的，但是是在间接地保障社会的健康运行。物联网是很有用的，未来社会，离不开物联网！这个产业以后的产值可能会比互联网大十倍二十倍、成百倍。
城市，没有最智慧只有更智慧
记者：智慧城市有起点无终点，对这种说法您怎么看？
姚建铨：这个说法很正确。智慧城市建设，确实是有起点无终点的。对于智慧城市的“智慧”我们现在还没有一个特别明确的界限。伴随着科学的不断进步，新技术也在不断涌现。云计算、大数据等技术都是近两年出现的，谁都无法预计再过三五年，又会有什么新事物、新技术出现。但是不变的是，这些东西都将为人类社会服务。这样看来，城市，没有最智慧，只有更智慧。
虽然对城市的智慧程度我们没有一个明确的界定，但是对智慧城市建设成果，还是要有一个评判标准的。要设立一些智慧城市建设的标志性成果，供其它城市借鉴参考，提供可行性经验。现在有一个共识：智慧城市缺乏标准。这种情况下，许多联盟、协会等智慧城市相关机构纷纷制定标准，但是这些标准是未经国家标准化委员会批准认可的，没有权威性，只可借鉴、参考，无法大规模推行。在我看来，中国的发展尚未达到制定标准的程度。对于物联网的一些细分领域，现在国际上都有一些成型标准，这些标准是我们在生产相关产品时必须遵守的，如果不遵守就会带来出口难题。当然我所说的我国尚未达到指定标准的程度，并不是指不能制定标准，对于国内城市建设与新兴产业发展、新兴产品生产与销售，还是要有一定标准与规范的，否则就会带来一些市场乱象。
