“与兄弟市州相比，我们还有很长的路要走!”南充市委书记刘宏建坦言，中心城区的集聚、辐射力不强，对川东北经济的带动作用不大，城镇化水平偏低、发展模式粗放、动力不足、质量不高等仍是南充的基本市情。南充将以推进新型城镇化为依托，加快建设宜居、宜业、宜商的现代山水田园城市，力争到2015年，中心城区面积达到120平方公里、常住人口120万人，全市城镇化率达到47%以上。
全域规划 构建城镇发展新格局
站在高坪区一幢高层建筑的顶端远眺，只见嘉陵江穿城而过，两岸造型各异的高楼鳞次栉比，道路纵横交错，街道车水马龙，更远处层峦叠嶂的青山苍翠欲滴……一个山水田园风光如画的现代生态南充城跃然眼前。
今日南充的美景，得益于高起点和具有前瞻性的规划。南充市委书记刘宏建多次强调，规划引领，才能谋定而动。在推动新型城镇化的过程中，南充坚持规划先行，综合考虑南充区域资源禀赋、产业布局、生态环境、交通运输等因素，按照城镇等级、规模、职能和空间，引导要素多层次聚集，推动大中小城市和小城镇协调发展。
南充市坚持“全域规划”理念，加强区域规划协作，优化城乡空间布局。对接成渝经济区规划和省四大城市群规划，2012年，南充市印发的《城镇化发展“十二五”规划》，明确提出南充市新型城镇化发展，将依托嘉陵江、广南高速公路、兰渝铁路、达成铁路、沪蓉高速公路成南段等发展轴，形成以中心城区为核心城市，阆中、南部为次级城市，其余县城为节点城市的规模等级有序、空间结构合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇体系。今年以来，南充市结合特有的历史文化和山水资源，围绕“1+3+6+N”的城镇体系，完成了第七次总体规划修编，一幅以特大城市为中心、市辖三区为主体、顺庆、高坪、嘉陵三区为核心都市区，以6县级城市为重要节点，以重点中心镇、一般城镇和新型农村社区为支撑的新型城镇化的恢弘蓝图徐徐展开。
为拓展主城区城市空间，强化南充中心城区核心地位，南充深入实施“以江为轴、跨江东进、拥江发展”和“北拓南延、三城同构、紧凑城市”发展理念，相继启动北部新城、市政府新区、江东新区、下中坝片区、清泉坝片区等城市新区建设，形成了拥江主城、产业新城、北部新城“三城同构、紧凑发展”的组团式城市空间布局。
县城建设是推进城镇化进程的重要载体。南充大力推进县城规模扩张和功能完善，加快建设阆中七里新区、南部行政新区、西充北部新城、仪陇城东片区、营山北部新城、蓬安凤凰新城等一批城市新区，着力打造一批重点镇和新农村综合体，多点多极的城乡空间布局已悄然成型。
随着新型城镇化的有序推进，南充城乡面貌焕然一新。高坪区境内，现代物流园正在紧张建设中。2017年，这里将建成面积达11.6平方公里的物流新城，年货物吞吐量将达8000万吨，实现交易额1000亿元，年创税收20亿元，5万人将入园就业;在15平方公里的嘉陵新城，白燕大道、燕京大道拉大了城市骨架，盛世天城商业综合体项目正在紧张建设中，项目建成后，嘉陵区中央商务区面积将达40多万平方米，营业面积是南充五星花园商圈的3倍……
小城镇特质化 一片一幅画一镇一座城
城镇化，不是要把城市的空间形态照抄照搬到农村，在农村浇注钢筋水泥的“森林”，应该尊重生态、尊重民俗、突出特色，让居民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。
据南充市市长向东介绍说，南充注重把这一理念融入到推进新型城镇化的进程中，尊重城乡发展客观规律，注重立足本土特点，在突出地方特色、尊重当地传统、习惯和风格的基础上，为城镇建设注入现代生活元素。
初冬时节，记者走进顺庆区搬罾镇青山湖新农村综合体。独具川北民居风格的“别墅式”农房，前庭后院、瓜果飘香，青山相拥、绿水泛波……呈现在眼前的是一派秀美而又恬静的田园风光。
“搬罾镇只是南充市小城镇建设的一个缩影。”向东告诉记者，搬罾镇地处市郊，风光旖旎，旅游资源丰富，经过近两年的建设，这里已经成为周边居民休闲旅游的好去处。
西充县多扶镇是一个有着明显区位优势的小镇，距西充县城7公里、南充市区16公里。然而在几年前，这种区位优势却成了多扶镇发展的“包袱”。因为“踩一脚油门”就到市区或者县城，镇上居民要买上百元钱的东西，都要赶公交车到城区买，请客吃饭就更要去南充城区了。
多扶该怎么发展?靠着区位、交通等优势，多扶镇明确定位：做西充县的经济“副中心”、南充市的“后花园”。为了实现这一目标，多扶镇请来四川省城乡规划设计院、上海同济大学的专家，立足西充文化内涵和多扶自然资源优势，完成了总体规划和控制性详细规划，高起点编制镇内工业园区和城镇建设规划，南充市经济开发区多扶工业园区、多福古镇、凤凰山佛教文化旅游胜地、华严圣景、川北游乐场等大型项目建设相继启动，快速拉动了小镇的经济发展，产业和人口实现快速聚集。
如果说多扶镇走的是产业强镇的路子，那么高坪区东观镇走的则是“以产兴城，以城带产”的发展之路。拥有超过1.1万亩农田的东观镇是川东北的农业大镇之一，属于国家级万亩现代农业示范基地。在加快小城镇建设过程中，“大园区、小业主”就是东观镇农业新的经营模式，农业产业园区，以及水产养殖业、葡萄和蔬菜三大基地一改往日农业生产“零散”状态，分别由大业主承包经营，再分散给小业主种植。小业主只负责农产品的种植生产，大业主则负责农产品的经营和销售，让原本产销混合的经营方式变成了产销分流，居民实现了白天在产业园区“上班”，晚上在城镇居住、生活的转变。东观镇走的路子就是以城的发展，带动产业的发展，再以产业发展促进城的兴旺，增强城镇对人口的吸纳力和承载力。
“在小城镇类型各样、特征鲜明、风貌各异、多姿多彩上下功夫、做文章，达到一户一个景，一片一幅画、一镇一座城的景观，真正彰显了南充本地特色”。据南充市副市长郑和平介绍，在下一步工作中，南充将进一步完善规划，突出小城镇建设的特质化，为不同城镇寻找不同发展规模和特色品位，坚持走产业化、社区化之路，依托区域农业产业培育独具特色的新型城镇工业产业和商贸服务、休闲、旅游等产业。
民生优先 提升城市幸福指数
今年国庆，对仪陇县新政镇嘉陵村农民工何旺来说，是一个双喜临门的日子。这天，他终于携手心爱的姑娘走进了婚姻的殿堂，搬进了由政府提供的保障住房。
一年前，因为县里建污水处理厂，小何和村里的村民一同失去土地，除了获得一笔为数不多的征地补偿款外，他由村民变成了无地、无业的尴尬“城里人”，因为要结婚，有一套房子成为他最迫切的需求。
“后来，政府统一安排我们到河西工业区的工厂去上班，并承诺给我们建保障住房，没想到刚刚一年时间，我就分到一套住房。”小何高兴地告诉记者，有房、有工作，单位还为他们买了社保，自己算是一名真正的城里人了。
“新型城镇化的核心是人的城镇化，就是要让这些新移民留得下来，生活得下去，变成真正的城市人”。南充市副市长郑和平告诉记者，为了让农民过上和城里人一样的生活，能住上楼，实现安家立业的美丽梦想，南充把“住得下来”摆在了优先位置，以新建新征地农民还房、安置房、公租房、租金补贴、在小城镇建设农村新型社区等方式，多渠道解决城镇中低收入住房困难群体及农民工等外来务工人员住房问题，使不同人群都能安居乐业。
优先在产业园区周边规划建设面向农民工出租的住房小区，并配套建设商店、市场以及体育健身、文体娱乐等公共服务设施加快产城一体化进程。据南充市住房和城乡建设局局长吕兴伦介绍，仅今年上半年，南充市危旧房棚户区改造共74580户，其中征收62870户，改扩建11710户。公共租赁套房已开工6470套，占年度目标的78.6%，竣工1630套。向农民工定向供应公租房1220套，占年度目标的96.8%。
解决了住房问题，还需要给新居民充分的社会保障。为了让更多的农民能够进城落户，南充市出台了《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作的实施意见》，放宽了进城落户条件，实行了统一的居住证制度，取消农业、非农业户口划分，按照常住地统一登记为居民户口，并享受到子女上学、交纳社保和医保等多种福利。同时，各部门积极为进城务工和外出打工的农民提供职业介绍和技术培训等服务，使全市农村劳动力转移就业人员117万人。
让农民就近城镇化，离不开产业支撑，不能“家在城里，人在地里”，产城融合是新型城镇化的必由之路。基于此，南充市在农村大力推行土地流转，发展现代农业，把广大农民从土地束缚上解放出来。顺庆区大林镇大林寺村采取土地流转、公司加农户、组建专业合作社等措施，先后建成的蛋鸡养殖园区、生猪养殖园区、食用菌种植园区三大农民产业园区，入园农户年纯收入超过5万元，其园区发展模式被称之为“大林模式”，中央、省、市多家新闻媒体对此作了宣传报道。
一年间，南充用自己的实践，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。站在新的起点上，南充市正在卯足劲推进新型城镇化，倾力打造生态南充、魅力南充、宜居南充，城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展能力不断增强。我们有理由相信，凭借“踏石留印，抓铁有痕”的劲头，760万南充人上下同心戮力，攻坚克难，城镇化住有所居、病有所医、老有所养、情有所寄的美好梦想必将变成现实!
