自2013年起,山东省滕州市以创新升级版的政务服务中心运行为平台,促进政务服务的集成化、信息化、规范化、高效化、人性化,构建第三代“智慧型”政务服务平台。
解放思想,顶层设计,强力推动
政务服务中心是新生事物,其推行的“集中办理、阳光操作”的行政审批制度改革,必然会触及一些部门和个人的利益,改革过程中必然会遇到较大阻力。滕州市委、市政府主要领导对政务服务中心建设高度重视,并给予了大力支持,用行政手段强力推动。
滕州政务服务中心遵从“以人为本、和谐服务”, 总体设计超前,高起点谋划建设了县级市建设周期最短、理念最先进的便民利民政务服务平台,全力打造“全国一流、全省领先”的政务服务滕州模式,初步形成了具有滕州独特竞争力的政务服务品牌。
集成服务,改革驱动, 提升品质
政府的一切工作都是为人民服务的,都以人民满意为标准。政务服务中心把各部门单位为民服务事项集中到一起,集成为企业、投资者和群众提供“全时通”“无间隙”“可持续”的全方位综合服务。凡与企业及市民密切相关的行政许可类、公共服务类等事项;政府的其他服务项目如出入境、社保、医保、住房公积金、工会帮扶等事项;公共资源交易如建设工程招投标、国有土地转让、政府采购等事项;水、电、气、公交、银行等便民服务事项,按照“应进必进”的原则全部进驻中心纳入管理,共设174个窗口,事项371大项,工作人员307名,服务功能明显拓展,实现了“事项集中,人员配优,服务升级”。
政务服务中心的核心是解决办事难的问题,滕州在全省率先推行“三集中、三到位”的行政审批工作新机制,完成了清理规范行政审批事项、整合行政审批内部运行机制、归并行政审批职能成立行政审批科室、建设电子政务平台等工作。改革后,滕州市级保留行政许可事项158项,行政审批职能科室由167个减少到44个并成建制进驻中心,除需专家论证、听证、查勘场地等事项外,行政许可事项审批流程过程全部严格控制为“受理、审核、审批、办结”4个环节,进驻办理的各类事项承诺时限比法定时限平均压缩50.5%,最大限度的破解办事难、程序复杂等问题。自中心运行以来,共办结各类事项6.6万余件,提前办结率达78.56%;公共资源交易平台完成交易活动367项,成交金额近72亿元。促进“虚体型”真正向“实体型”模式转化,推动滕州行政审批制度改革体制机制的突破。
信息支撑,科技力量,智慧中心
“智慧中心”是政务服务中心发展的高级阶段,其实质是实现效率和管理的最大化,是政务服务事业可持续发展的核心。滕州以信息化为支撑,基于云计算“平台+服务+应用”模式,全力打造“智慧中心”。中心在国内率先建成了政务中心统一信息发布管理平台,以云管理模式实现对各类1058台(套)信息终端集中共享、统一管理,全部智能化设备及软件高度集成、互联互通,政务服务信息化水平全国领先,开创了智能化政务服务新模式。
当您来到滕州政务服务中心办理事项,从排队叫号开始,到窗口工作人员的咨询答复、受理申请、审核和办结评价等审批服务全过程都纳入了业务管理系统,实施电子监察,把审批权力固定在了“流水线”上,确保权力在阳光下运行。滕州政务服务中心还利用强大的信息化基础平台,结合实际合作研发了全国首创的电子查岗系统,实现自动预警、自动录像保存;通过深度整合政务服务内网平台和微信平台,创建“一码通”服务模式,利用贯穿办事全过程的二维码,实现办件环节、剩余办理时间、提前办结时间等即时查询,达到国内领先水平;创新开发了审批环节紫牌预警、满意指数分析、绩效考核全程自动化管理等多个个性化功能系统,初步实现政务服务全程信息化管理的建设目标。
绩效管理,“规范”为纲,阳光运行
政务服务中心是我国行政体制改革创新过程中的有益尝试,其运作机制不同于其他普通行政部门,而行之有效的绩效管理对于其高效运行具有举足轻重的作用。滕州为打造可持续发展、高水平管理的政务服务中心,建立了综合绩效考核体系,分为九大类、68项内容、144个指标,同时以综合绩效考核体系为核心,制定出台了《综合绩效考核办法(试行)》《行政审批事项办件规范》等20多项规范管理制度,实行月考评、季度考核、年度总评,定期评选优秀窗口和服务明星,成功地建立和实施激励措施,调动工作人员积极性,真正使政务服务在规范的模式下阳光运行。
滕州借鉴在城市基层管理体制改革方面的先进经验,创新在中心推行网格化管理模式,将窗口人员划分为9个网格小组进行管理,其核心内容就是将管理和服务工作由封闭式、硬性化、单一化向开放式、人性化、多元化延伸,努力提升窗口工作服务质量和水平。通过开展日常巡视、随机抽查、交换检查等方式,对窗口工作人员的办事效率、服务质量、工作纪律等情况规范现场监督。引入社会监督,让群众充分行使监督权和评判权,积极开展第三方测评、门户网站测评、窗口交互屏满意度评价、智能查询机测评“四位一体”的满意度测评,社会满意度始终保持在99.9%左右。有效拉近政务服务主体和对象的距离,缩短为民服务“最后一公里”。