宜宾加快经营城市步伐 推进新型城镇化的思考

(一)深入推进投资拉动，着力提升城市综合承载能力。城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设可以细化分解到一个个具体项目，只要加快这些项目的投资建设，城镇化进程就会快速推进。当前，要尽快明确城市新区建设、旧城改造等具体建设项目，加快推进旧城危旧房和棚户区改造，大力实施中心城区“五线三街”改造工程，多渠道融资，加大投资力度与进度，迅速拉框架、扩规模、优布局、提功能。要启动实施《宜宾市城市商业网点规划》修编工作。推动莱茵春天、财富中心、上力理想城、东方时代广场、银龙商业广场等“五个商业综合体”全面建成投运。要继续推进城市道路交通、公园、绿化景观建设，大力建设一批教育、医疗、文化等公共服务基础设施，切实提高城市社会发展水平，不断满足人民群众日益增长的服务需求。要加强人防、防震减灾和公共消防等设施建设，增强对重大自然灾害的应急处置能力。

(二)深入推进产城相融，着力增强城市经济整体实力。城镇是产业的载体和平台，产业是城镇的动力和源泉。没有产业支撑，城市就会陷入空心化、难以持续发展。要加快打造“三个中心、六大基地”，着力培育千亿产业、千亿园区和百亿企业，为新型工业化、新型城镇化互动发展筑牢核心支撑。把做大龙头企业与产业集聚结合起来，把加快现代工业发展与现代服务业发展结合起来，把推动工业园区建设与城市新区建设结合起来，以关系发展全局、带动作用强的重大产业项目为抓手，做大经济总量，调整产业结构、做强支柱产业、增强发展后劲。充分发挥服务业扩大就业、服务经济发展、满足人民生活需要的作用，切实提高物流、金融、商贸、旅游等现代服务业在国民经济中的比重。

(三)深入推进城乡统筹，着力加快全面小康社会进程。县城和小城镇是城镇化的基础，是就地就近转移农村人口的重要平台，是宜宾快速提升城镇化率的最大潜力。要进一步加快县城基础设施建设，完善县城功能，提高县城对人口、生产、技术和商贸等要素的集聚能力。树立“镇当城建”的理念，通过发展农产品加工、工业、商贸、旅游等，因地制宜发展小城镇经济，在小城镇配套建设中小学、医院、文化设施和敬老院等，推进农村公共服务设施相对集中布局，增强公共服务功能，吸引农民进镇购房建房，加快人口向小城镇集聚。加强村(社区)建设统筹协调和指导，高质量、高标准建设一批重点农村综合体和示范新村，引导农民向农村新型社区适度集中。

(四)深入推进生态建设，着力推动城镇集约节约发展。推进新型城镇化，不仅要实现物质财富的增加，还要实现人居环境的改善;不仅要有金山银山，还要有绿水青山。宜宾拥有三江六岸，这是彰显城市特色的绝佳条件，要把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。要保护和利用好山、江、河、水等自然资源，使之成为富有特色的城市生态带、生态区、生态组团，使城市拥有一流的空气、一流的水质、一流的环境，打造具有个性特色的长江上游国际生态山水园林城市。要顺应低碳经济和低碳城市发展趋势，抓好节能、节水、节材等工作，强化生态细胞创建，提高城镇生态质量。要着力解决危害群众健康的突出环境问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上安全的食品。

四、围绕市场需求，加大改革创新，努力破解城镇化推进难题

城镇化是改革的重点领域，城镇化方面的改革是发展的最大红利之一。要围绕市场需求，切实加大改革力度，破除不利于新型城镇化的思想束缚、制度障碍和发展难题，全面促进政策落地和工作落实。

(一)多渠道筹集建设资金，破解钱从哪里来的难题。要进一步创新投融资体制，充分发挥市场机制作用，建立多元可持续的资金保障机制。要整合各种资源，统筹运作政府土地资产和市政公用基础设施，筹集建设资金。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度，吸引更多的社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设和经营。要加大对上争取力度，尽量多的争取中、省财政安排的新型城镇化试点、保障房建设、新兴产业发展等专项资金。要引导金融机构大力支持城镇化建设，引导社会资本在更大范围参与城镇化建设。

(二)有序推进农民向市民转变，破解人往哪里去的难题。城市化的根本内涵是让农民变成市民，城市化的关键是人的现代化。要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，全面放开城区、小城镇落户限制，积极推进“乡改镇”，鼓励农业转移人口就近在城市和小城镇落户。要解决好在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民的问题，逐步实现在子女入学、公共卫生、住房购房、社会保障方面与城镇居民享受同等待遇，促进农民工融入城镇，引导人口向城镇集聚。要建立健全户籍与居住证、流动人口与居住证相互补充、有效衔接的实有人口管理制度，为群众办理落户手续提供优质高效的服务。

(三)科学布局高效用地，破解土地怎么用的难题。要提高城镇建设用地利用效率，创新土地管理机制，完善农村土地征用制度，依法稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。要建立农村建设用地减少与城镇建设用地增加等挂钩机制，加快土地整理步伐，促进土地集约节约利用。要坚持统筹安排、突出重点、区别对待、有保有压的原则，合理安排新增城镇建设用地，优先保障城市新区、重大基础设施、重大产业项目、保障性住房等城镇化建设项目用地需要。要推进土地管理制度改革，坚持以农村产权制度改革为突破口，加快农村集体土地使用权、宅基地使用权确权颁证工作。要规范推进集体经营性建设用地流转，完善农村宅基地有序退出机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

(四)创新思路加强服务，破解城镇怎么管的难题。城市管理水平是经济社会发展水平的重要标志，需要用科学态度、先进理念、专业知识来管理城市。要在中心城区已实施城市管理体制改革的基础上，进一步加大落实力度，努力形成责、权、利划分明晰、人财物配置合理、运行便捷高效的城市管理新体制。要注重推广珙县、筠连等县区加强城市管理的经验和做法，全面提升全市城市管理水平。要综合运用行政、法律、市场等手段，切实解决好交通拥堵、以街为市、环境脏乱等问题。要充分发挥好数字化城管系统的作用，优化管理流程，降低管理成本。要加强城市管理队伍建设，妥善处理城管与执法对象的矛盾，努力建设平等型城管、文明型城管、服务型城管。

五、着力提升城市建设经营的能力和水平，形成推进新型城镇化的强大合力

推进新型城镇化是一项关系全局、关系长远的重大决策部署，是关系全市经济社会发展全局的重大课题，需要各级各有关部门协调配合，不断提升城市建设经营的能力和水平，加快构建长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市和长江上游国际生态山水园林城市。

(一)进一步加强对城镇化工作的组织领导。推进新型城镇化，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。要成立相应的领导机构，健全领导机制、决策机制和工作机制，及时研究解决城镇化工作中的重大问题。要出台相关意见，对年度城镇化工作有目标、有任务、有措施、有考核，并纳入各级政府的工作安排。相关职能部门要各司其职、协调配合，形成齐抓共管的工作局面。

(二)进一步加强对城镇化工作的培训指导。推进新型城镇化，任务重、难度大，常规思路、常规做法很难做好。随着城镇化快速发展，需要各级领导干部更加深刻认识和把握城镇化发展的客观规律，广泛学习借鉴国内外经验，树立经营城市理念，增强抓好城市规划、建设和管理工作的执行力和操作能力。要采取多种形式，进一步加强全市各级党政主要领导、政府分管领导和城市规划、建设、管理部门干部的培训，坚持理论与实践相结合，丰富学习内容，提高培训质量，切实提高指导城镇化工作的能力和水平。要有计划、有目的地组织考察学习，不断开阔视野、更新思路，全面提升干部综合素质。

(三)进一步加强对城镇化工作的考核督导。强化对重点城建项目的跟踪督查，及时发现问题，责令限期整改。要建立定期通报制度，特别要通过定期举办的城市建设观摩活动，进一步摸清情况，交流经验，督促提高。要建立健全城镇化考核机制，强化日常考核和专项考核，加强效能问责，严肃兑现奖惩。对工作主动、措施得力、成绩突出的，大张旗鼓表彰奖励;对工作进展慢、责任不落实的部门和单位及时通报批评。

(四)进一步加强对城镇化工作的宣传引导。群众是新型城镇化推进的主体，要大力宣传加快城镇化发展的重要意义和政策措施，及时报道城镇化工作中涌现出的好典型、好做法，在全社会形成关注城镇化工作、参与城镇化建设、合力推进城镇化发展的浓厚氛围。对不按规划建设、不依法管理和恶意阻挠城建工作的反面典型，及时曝光、严肃处理。