东莞镇港书记畅谈新型城镇化

虎门、长安、厚街……在不久前公布的《中共东莞市委 东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见（征求意见稿）》中，这些东莞强镇都被划入“一中心四组团”的西南组团中。该组团定位为滨海新城，重点发挥沿海优势，对接深圳前海、西部空港与广州南沙地区，发展临港现代产业和现代服务业，打造沿海发展轴，成为东莞临海发展的新区域、珠江口湾区的重要支点。

摊开东莞地图，位于西南一带的沿海各镇可谓是占尽地理优势。东莞早期市场经济的活跃萌芽，大都产生于这一片区。如今，这一地区正好处于广州南沙与深圳前海的中间，凭借着地理优势，西南组团在发展临港产业、海洋经济与现代服务业方面大有可为。

去年海博会在厚街开幕，在把不少东莞企业推出去的同时，也为西南组团各镇带来了发展机遇。随着建设21世纪海上丝绸之路的提出，临港产业发展也越来越得到重视。市委书记徐建华就曾提出，与海上丝绸之路沿线港口相比，东莞在海上丝绸之路西线和南线上有着独特的优势，通过南海，进入印度洋，到达南亚次大陆和中亚、中东、非洲国家的航线最短、最便捷。

作为全市唯一港口，虎门港近年来的迅速发展正折射出东莞临港产业的异军突起。2013年，虎门港带动东莞全港区总货物吞吐量首次突破1亿吨，成为全国亿吨大港。去年1月至11月，虎门港集团集装箱吞吐量首次突破200万标箱，实现两年翻一番，同比增长57.5%，增幅连续3年保持全国超百万标箱集装箱港口第一位，其发展势头不容小觑。

在新型城镇化的过程中，一些老牌强镇也开始迈出转型步伐。如长安在提升电子信息和五金模具两大特色产业水平的基础上，正在大力发展生物医药、新一代通信网络等战略性新兴产业，以及电子商务、研发创新、创意设计等现代生产性服务业，使得该镇的产业布局更加科学、合理。

在现代服务业方面，厚街等镇拥有丰富的举办会展经验。可以预见，未来会展服务业仍是西南组团的强项。值得注意的是，厚街、虎门等地的酒店业本是当地的重要产业，但在目前整个酒店行业不景气的当下，如何转变酒店经营理念，提升服务水平，朝向现代酒店服务业的方向发展，还需要进一步的探索和努力。

日前，长安镇委书记何绍田，厚街镇委书记万卓培，沙田镇委书记、虎门港党工委书记邓流文分别接受了记者专访，畅谈各镇港在新型城镇化中的机遇、挑战和目标。

记者：您认为，新型城镇化会为贵镇带来什么样的机遇？

何绍田：积极推进体制机制改革，以做好东莞市国家中小城市综合改革试点工作为抓手，按照国家和省市的要求，做好行政管理创新和低成本设市的各项准备工作，组织各部门单位进行研究讨论，在国家有关政策的框架下，努力探索创新机构设置，优化部门职能和人员配置，加强行政审批制度改革，不断提高行政效率。同时，稳步推进各项改革工作，努力在新型城镇化、行政审批制度、经济建设制度、土地利用制度、镇级投融资体制、社会治理体制六个方面改革先行，释放长安镇生产力。

万卓培：经过改革开放30多年的发展，厚街在经济社会建设方面取得了令人瞩目的成绩，但同时也面临土地资源瓶颈制约日益明显、生态环境保护压力日益严重、产业结构调整任务仍然繁重等问题与挑战。当前，厚街正处在经济、城市、社会和人转型发展的重要时期，在这个时候提出要加快推进新型城镇化建设，是发展迫切所需的，将为厚街实现经济社会转型发展提供新的机遇和更大的空间。

一是组团式推行新型城镇化建设，有利于进一步明晰厚街的区域定位。东莞市西南组团定位为滨海新城，主要是对接深圳前海、西部空港与广州南沙地区，发展临港现代产业和现代服务业，这与厚街目前的产业发展规划是不谋而合的。厚街地处穗深港经济走廊的交通节点，地理位置、交通优势明显；厚街制造业基础厚实，会展业发展蓬勃，酒店服务业配套完善，两地的开发，必将为以制造业和会展服务业为主的厚街提供一次黄金经济增长的机会。今后，随着穗深港城轨等重大交通项目陆续完工投运，厚街在珠三角的区位优势将越来越明显。

二是带来了“政策红利”。2013年以来，厚街提出了“一三五”发展战略，北融大城区南连虎门镇，全力推进镇内“五大板块”建设。去年11月，市委召开新型城镇化工作会议，全面布置推进新型城镇化工作，提出了人口、土地、资金等多项改革，并主张对不同的主体功能区实行差别化的财政、投资、产业、土地、环境等政策，这必将有利于厚街突破土地资源、资金等制约因素，有利于厚街进一步统筹实施区域、产业、城镇、空间、绿色等发展战略。

邓流文：一是政策机遇。2013年，全国召开了有史以来最高规格的新型城镇化工作会议，新型城镇化将成为中国未来十年乃至更长时间内的核心国家战略。去年，全省召开了新型城镇化工作会议，已明确推进新型城镇化是各级党委和政府今后一段时期工作的重中之重。在刚刚召开的全市新型城镇化工作会议上，明确了全市“一中心四组团”的新型空间格局，镇港所在的西南组团定位为滨海新城。东莞市更是入围国土资源部选定的新型城镇化试点城市。这些对镇港推进新型城镇化工作来讲是极大的利好。

二是外部机遇。首先，镇港在产业定位上与经济新常态的的内容相契合，注重从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；其次，东莞正努力争当21世纪海上丝绸之路先行市，镇港作为海上丝绸之路的重要节点，力争成为21世纪海上丝绸之路建设先行地；再次，市委、市政府正在努力推进珠江口东岸临港现代产业集聚区作为全市制造业转型升级的示范区、现代物流业的华南枢纽、前海深港现代服务业合作的扩容区，这给镇港产业的发展提供了宽广的背景；最后，水乡特色发展经济区已上升为省级园区，镇港作为水乡“十镇一港“的重要组成部分，将充分利用港口和水乡的双重优势，力争让“大港区”的平台更好地服务好水乡地区的企业，服务好东莞的高水平崛起。

三是统筹机遇。镇港统筹发展后，可以打好“政府”、“园区”和“国企”三张牌，统筹镇港土地、设施、产业、信息、人力、行政等各类资源，构建镇港一体的行政体系、规划体系、产业体系、交通体系、公共服务体系、社会管理体系，优化资源配置，产生最大效应。

四是自身发展机遇。一是港口优势。虎门港作为东莞市唯一的港口，地位和作用尤为重要。二是生态环境好。镇港地处珠江口东岸和东江出海区域，区域内水系众多，总体水质较好，生态环境较为优良。三是可持续发展强。镇港地处水乡特色发展经济区，全域近40%的面积由密集的河涌水道和农保地构成，可开发利用土地相对充足，后发优势明显，且已有一定的产业基础和积累，也正因此港镇发展空间较大、可塑性较强，推进港口水韵特色的新型城镇化建设大有文章可做。

记者：新型城镇化中可能遇到哪些困难？

何绍田：长安镇作为改革开放的前沿镇，城镇化建设起步较早、起点较高，城镇化建设工作取得了一定的成效。但是，经过多年的发展，长安镇的城镇化建设也面临着一些问题：一是土地资源日益紧缺，难以满足企业生产发展的需要；二是教育、医疗等资源不足，与经济发展水平不相适应；三是本地人口与外来人口倒挂严重，城乡“二元结构”和“半城市化”问题突出；四是社会管理任务繁重，存在典型的“小马拉大车”问题等。

万卓培：推行新型城镇化，厚街镇主要面临的困难是资源要素紧缺的问题。

一是用地紧缺的问题越来越突出。厚街镇正处于转型升级的关键时期，不少重大项目正在抓紧推进，用地需求的缺口较大。全镇土地面积约126平方公里，目前已建设开发土地达47%。扣除生态用地、基本农田保护区，实际可建设用地非常有限，后备土地资源制约十分明显。此外，“三旧”改造步伐不快，进展普遍缓慢，土地统筹力度不大，部分企业向转型升级受到土地瓶颈制约。

二是公共服务资源压力大。由于全镇工业化、城市化进程加快，人口资源环境压力加大，造成基础设施和公共设施使用空间的拥挤和相对缺乏，环境承载能力接近极限，面临城市交通、环境卫生、公共秩序、市政管理等诸多问题。

三是人力资源要素制约。外来务工人员减少，导致企业招工难、接单难现象较为普遍，为厚街产业转型升级埋下隐患。