吉林特色新型城镇化甩开大步

近年来，吉林省紧紧抓住实施长吉图国家战略先行先试的政策机遇，立足农业大省、生态强省实际，突出农业现代化和禀赋传承，强化生态城镇化建设和产业支撑，坚持城乡统筹发展，着力推进产城融合，积极探索城镇化改革，趟出了一条具有吉林地域特色的就地就近城镇化发展路径。

突出整合发展，强化载体建设

在统筹推进长吉一体化、区域中心及重要节点城市、县城和小城镇4个层面城镇化建设的过程中，吉林省的做法可以总结为4个方面。一是扎实推进长吉一体化建设。长春市通过大学搬迁和“退二进三”，对周边的奢岭、范家屯、兰家、合隆等城镇产生了积极的辐射带动作用。九台、双阳、口前、岔路河等4个节点、长春兴隆综合保税区、空港经济区等重点功能区建设成效明显。长吉都市区作为中部城市群的核心地位初步显现。

二是强化区域中心城市支撑功能。各市（州）政府所在地区域中心城市，大力发展符合当地实际的特色产业，推进与周边县（市）一体化发展，聚集人口能力不断提升。四平市实施四梨同城化，辽源市实施辽白一体化，松原市实施松前同城化，推进城市提质扩容，增强综合承载能力，四平、辽源、松原作为中部城市群的支点作用已得到发挥。同时，加快推进延龙图一体化，构建以延龙图组合城市为核心，以珲春市为窗口，以敦化、和龙、安图、汪清为支点的图们江区域城镇组团。推进“通快”一体化、浑江区和江源区对进式发展，打造吉林省东南部协同发展的两个核心城市，培育“通白”城镇组团。推进“白洮”一体化，加快建设白城生态新城，构建西部核心城市，培育西部城镇组团。

三是开展扩权强县试点改革。为增强县域经济活力和自主发展能力，吉林省在梅河口市和公主岭市开展了扩权强县试点工作。

四是扎实推进示范城镇建设。在特大城市卫星镇、中等城市郊一体镇、区域中心镇、特色资源城镇4种类型中，选定了22个示范城镇先行先试，重点探索“产城融合的发展路径、多元化投资的建设模式、人口城镇化的有效方法、以城带乡协调发展的互动格局、破解城镇化难题的制度安排”。目前，各示范城镇建设的各项工作进展顺利。

突出改革创新，强化机制保障

抢抓长吉图战略的政策优势，积极探索城镇化改革。一是完善配套政策。着眼于解决农民进城后面临的就业、社会保障、子女就学等问题，制定出台了户籍管理、社会保障、土地管理等8个方面的相关配套政策，初步形成了推进城镇化的政策体系。降低落户门槛，使有条件、有意愿进城的农民有序转变为城镇居民。

二是开展城镇化示范试点。吉林省组织开展了城镇化综合配套改革和专项改革示范试点工作，共确定了16个类型20个试点，经过3年的工作实践，试点工作取得良好进展，涌现出了一批好典型，发挥了引领示范作用。例如，抚松县在全省率先运用经营城市的理念，采取政府扶持，中介机构间接融资的方式，搭建起城镇化建设市场化融资平台，实现资源配置市场化、资金投入多元化，走出了一条“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的城镇化建设新路子。

三是积极推进国家相关试点。白山、公主岭、延吉等6个中小城市和合心镇、明城镇、松江河镇等27个城镇列入城镇发展改革试点，辽源、四平等城市列入国家智慧城市试点，开展了城市资源综合利用“双百工程”示范基地和“城市矿产”示范基地建设。

突出禀赋传承，强化生态城镇化建设

几年来，吉林省坚持生态优先的理念，出台了《吉林省主体功能区规划》、《吉林省西部生态经济区总体规划》、《关于吉林省生态城镇化的实施意见》等系列文件，着力强化对生态环境的保护、修复和对环境污染的综合防治，节约集约利用资源，促使城镇化建设与环境保护走上互促共赢之路。

为此，吉林省着眼于恢复提升森林、水体、湿地生态系统功能，推进生态系统修复和保育。其中包括，实施森林抚育、“三江源”保护治理等工程，推进东部长白山林区生态保护和经济转型；强化植树造林、土壤改良、农田建设等生态工程建设，培育地力，抑制耕层变薄，推进中部粮食主产区黑土地保护；实施荒漠化治理、河湖连通、绿色畜牧发展等工程，推进西部生态经济区建设。

与此同时，吉林统筹考虑区域山水、湿地、森林、河湖水系，科学布局城镇建设空间，构筑生态隔离带、绿色廊道和通风廊道，推动绿色城镇建设。东部构建以抚松新城为代表的山水森林型城镇，形成山环水绕、水碧天蓝、错落有致、景趣相融的城镇群。中部构建以莲花山为代表的生态园林型城镇，形成绿色宜居、人在城中、城在林中、林田相间的城镇群。西部构建以白城林海镇为代表的草原湿地型城镇，形成渔兴牧旺、草茂粮丰、河湖互济、人水和谐的城镇群。

突出农业现代化，强化城乡统筹发展

通过扶持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体承租农户的承包地来促进土地流转，城镇工商资本和民间资本等纷纷投资效益农业，大量农民从土地中解放出来，形成“挤出”效应，为吉林省城镇化提供了大量富余劳动力。2013年全省农村土地流转总面积达到1206万亩，占全省家庭承包土地总面积的19%，转移农村劳动力就业399.5万人。

吉林省是农业大省，农业人口众多，在发展城镇化过程中，始终注重城乡统筹发展，注重将城镇基础设施向农村延伸。在这一过程中，农村教育、卫生等基础设施水平显著提高，邮电、通讯资源实现城乡共享，城乡用电实行同网同价，农村实现了村村通公路。

为推进城乡协调发展，吉林省还着重于强化城市公共资源向农村延伸，不断推进城乡基本公共服务均衡发展。随着一系列户籍改革政策的出台，农民进城“门槛”已基本削平。目前，吉林省已建设了省、市、县、乡四级公共就业服务体系，建立了农村劳动力资源数据库，并在农村劳动力转移任务较重的乡镇建立了人力资源市场。

突出产城融合，强化产业支撑

吉林省在推进新型城镇化建设中，深入贯彻实施振兴东北老工业基地战略，在城镇化进程中突出产业带动，将产业和城镇统一规划，注重资源共享，促进了城镇人口集聚。

这其中，增强重点产业支撑能力是一大亮点。汽车、石化、农产品加工三大支柱产业占规模以上工业比重达到55.6%。在进一步做大做强汽车、农产品加工和石化三大支柱产业的基础上，吉林省还积极培育医药健康、装备制造、建筑业、旅游业等优势产业成为新的支柱产业，并加快发展战略新兴产业，大力发展服务业，特别是突出发展民营经济，使城镇化真正建立在产业发展、结构优化、实力增强、就业充分的基础之上。据统计，到目前为止，吉林省二三产业城镇就业人数达到798.9万人，比2000年增加了219.2万人。