新型城镇化 江苏步伐在加快

2013年3月，习近平总书记参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时，殷殷寄语江苏新型城镇化建设，指出：要积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化向质量提升转变，加强社会主义新农村建设，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

在刚刚过去的2014年，江苏加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，并将此作为江苏全面小康和现代化建设的基本方向和必然过程。

打破户籍坚冰，市民化进程提速

“人的城镇化”有两层含义：一是解决好符合条件的农业转移人口的市民化问题；二是解决好城镇基本公共服务常住人口的全覆盖问题，将进城农民完全纳入城镇的住房和社会保障体系，这是市民化的“试金石”。

人的城镇化，核心改革在改户籍。

2014年，江苏有序推进农业转移人口市民化，全面推行城乡户籍统一登记管理和外来人口居住证制度。在特大城市和大城市中心城区建立以居住证为基础，以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准的积分制落户政策，此外全面放开城镇落户限制。

省辖市范围内本地居民的户口通迁政策也在加速推进。苏州、无锡规定，本地居民在本市范围内具有合法稳定的住所就不受就业的限制，可在省辖市范围内户口通迁；2014年12月1日起，南京江宁、原江浦、六合、溧水、高淳“老五县”也与主城区实现户口通迁。

户籍制度改革，归根结底改的是城乡有别的社会保障制度。居住证制度的核心，就在于权益平等。

2014年5月，《扬州市流动人口居住证管理暂行办法》颁布实施。该市各相关职能部门制定出均等化社会公共服务措施，当地60万流动人口可享受“基本等同市民待遇”。

通过打破户籍制度的“坚冰”、打通公平有序的政策通道，真正实现人在哪里、服务和管理就跟进到哪里。为此，江苏正加快构建集居住登记、房屋租赁、劳动就业、社会保障、计划生育、缴税收费等服务管理功能为一体的人口综合信息系统，为市民化提供人口服务管理支撑。

就地城镇化，建宜居宜业小城镇

在江苏，小城镇作为城市之尾、乡村之首，在城乡统筹发展中所起到的“纽带”作用，正日益受到重视。

连云港市规划局在1年半时间内问卷调查了2000个农民，结果发现，小城镇在生活方式、文化背景、就业、生活成本、子女教育、养老等多个方面，能为进城农民提供更多便利，就近城镇化符合农民意愿，让农民有归属感，也减轻了大城市的压力。连云港市规划局局长黄咏梅表示， 应优先发展、重点发展小城镇，提升小城镇对农民的吸引力和集聚力。

一座1.66平方公里的新型小城镇，正在常熟北翼的海虞镇中心镇区蓄力打造。建设方“中新集团”具有运作苏州工业园区的经验，此番在海虞，这个经验被复制完善。海虞镇按镇级小城市定位打造，重点开发中心镇区，力争成为全国新型城镇化建设的示范点。借助“中新”先进的规划理念及品牌影响力和融资能力，地方政府将更快更好地实现新型小城镇建设目标。

省发改委副主任赵旻说，就地城镇化，关键是要实现产城融合，既要集聚产业，也要集聚人口，推进学校、医院、公共交通等功能的完善，城市管理、住房保障、医保、社保统筹同步跟上，让农民“进得来”、“留得住”更“过得好”。

宿迁在宿城区中扬、屠园、仓集三个乡镇试点城乡统筹试验区，探索后发地区加快脱贫奔小康的路径，如今，试验区里的12万居民人均收入增幅超过15%。

节约、集约、高效，做好“地”文章

“两个最严格”“两个挂钩”，成为江苏新型城镇化深化土地管理制度改革的关键词。

“两个最严格”，即实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。这是优化土地利用结构，提高土地利用效率的有效途径。“两个挂钩”，即探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与盘活存量建设用地规模挂钩的激励约束机制。实际上，这是对城乡建设用地的未来计划和发展空间做出了明确规定，意味着，发展潜力大、吸纳人口多的小城镇用地规模将会适度增加。

“双约束”改革也富有新意。江苏明确“强化主体功能区规划定位和开发强度标准设定的双约束，严格控制新增建设用地规模”。如此，可倒逼各地必须做好存量土地的文章。

省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉表示，随着城市人口和用地大规模增长，南京这一特大城市和苏州、无锡两个I型大城市正面临着资源紧缺等问题，城市空间结构亟需优化，划定城市增长边界，从空间扩张转向内涵提升则是大势所趋。摊大饼式的建设模式将受到限制。

划定城市增长边界，南京是全国23座试点城市之一。

南京市规划局局长叶斌说，今后南京新增用地指标主要用于战略项目，形成资源要素集聚，大幅提升地均效益。不仅生态功能区坚决不许碰，就是在建设区域内，也要设定开发时序，一届班子不能把下面几届的空间都搞完。

延续文脉，让城乡重现碧水蓝天

雾霾、江河土壤污染、生态灾害等都是城镇化进程中面临的迫切问题。生态文明关系到城市文化的核心价值，必须把生态文明理念融入城镇化过程。

2013年底召开的中央城镇化工作会议要求，城市建设“把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”， “让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁”。

在这一思想指导下，江苏延续城乡文脉，保存文化记忆。充分尊重城镇和乡村在产业结构、功能形态、空间景观、社会文化等方面的差异，因地制宜，优化城乡建筑设计，使平原地区更具田园特色，丘陵地区更具山村风貌，水网地区更具水乡风韵。乡村独特的民俗风情、民间演艺、传统体育和节庆文化正受到重点保护，具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅也正逐步修缮。城乡文化传承和保护体制机制加快创新。

2014年，江苏提出实施蓝天工程、清水工程、绿地工程和美好城乡建设行动，以资源节约、环境保护和生态修复为途径，稳步提升城乡绿色、低碳、可持续发展能力，让城乡重现碧水蓝天。

淮安市南部的白马湖风景区，展开退渔还湖、退圩还湖、生态清淤等生态修复工程，重现水草丰美、湖水清澈的美景；淮安区南闸镇渔民村渔民卞金宝说，清障过后，水环境好了，鱼也多了。现在从事渔业生产的水面很多，渔民得到很大实惠。

“PPP”试水，破解钱从哪里来

推进新型城镇化，巧妇难为无米之炊。

据省财政厅测算，转移农民市民化仅社会保障（养老、医疗、最低生活保障）、保障性住房、就业及子女教育四项，财政担负的人均成本3-4万元。

若以3万元计算，全省潜在待落户转移人口约1100万，则需地方财政新增投入3300亿元。“钱”从哪里来？江苏提出，加快投融资体制改革，创新金融服务，放宽市场准入，逐步建立低成本、多元化、可持续的城乡建设资金保障机制等。PPP模式由此而生。“PPP”，指政府与社会资本通过建立“全过程”合作关系，为社会提供公共物品或服务，比如道路、桥梁、污水处理、节能项目等。江苏系全国推广运用PPP模式试点的首批省份，已设立省级PPP试点中心。

据预计，2014年江苏固定资产投资约4.2万亿元，其中，政府直接或通过平台、市政等政府资源投资的总量约1万亿元，财政部门作为政府资金、资产及政府性债务的综合管理部门，必须为政府性投资争取更多渠道。PPP模式建立的政府和企业利益共享机制，能使那些侧重取得长期稳定投资回报的市场主体，进入以往完全由政府提供的公共服务和公共工程领域，通过长期持有和运营，扩展生存和发展的新空间。