宁波如何走好新型城镇化之路

城镇化率快速提升 提高质量正当其时

国家统计局发布的数据显示，2013年中国城镇化率为53.73%，比上年提高1.16个百分点。联合国开发计划署发布的《2013中国人类发展报告》指出，2011年中国城市人口首次超过农村人口，中国用60年时间将城镇化率从10%提高到50%，而同样的改变，欧洲用了150年，拉丁美洲用了210年。

经历过几十年高速发展后，今后我国城镇化将会呈现什么特点？中国城市规划设计研究院城建所所长尹强认为，未来全国城镇化率的增长速度将有所放缓，而区域内经济、人口联系将进一步增强。尹强分析说，随着城乡差距逐步缩小，以及劳动人口数量下降、人口老龄化程度提高，农村人口进入城镇的意愿将下降，这将是我国经济新常态的特点之一。经过改革开放30多年来的快速发展，我国城镇化目前已到了通过转型提高发展质量的阶段。

结合自身发展实践，宁波市人民政府副市长王剑侯对此表示认同。王剑侯介绍说，宁波城镇化率已接近70%，城乡收入比为2.03∶1，低于全国、浙江省平均水平，在农村转移人口市民化、农村土地流转等方面做出了有益探索。尽管基础良好，但宁波也面临外来常住人口多、城市可持续发展压力大等突出问题，这些问题在东部发达地区具有一定的典型性，提高城镇化质量正当其时。

宁波市发改委主任柴利能在研讨会上说，宁波在农村大力发展现代农业，推进产业结构调整和转型升级，在城镇力推新产业、新业态，不断提高创新发展能力，为提高城镇的产业集聚能力、协调城乡发展步伐，奠定了重要的产业基础。下一步如何走好新型城镇化道路是包括宁波在内的很多地区需要考虑的问题。

尹强表示，从全国来看，城镇化进程存在的问题主要表现在以下几个方面：城市土地扩张过快，而基础设施建设相对滞后；城市发展过度依赖投资，投融资渠道却比较单一，市场化程度仍较低；公共服务仍不完善，进城转移人员留不下问题依然严重；资源过度向大城市聚集，中小城镇发展面临较大阻力；部分地区盲目追求城镇化发展速度，将城镇化率作为政绩考核指标之一。

宁波市政府发展研究中心主任阎勤说，当前城镇化面临的这些问题表明当前城镇化发展的基础仍不稳固，仍处于低质量发展阶段。在经济进入增速放缓、结构调整加速的时期，转变城镇化建设进程中粗放的发展方式，走新型城镇化道路，提高城镇化质量，具有重要的现实意义。

国家发改委文化产业所所长陈喆认为，新型城镇化进程提质，要高度重视与新型工业化、信息化、城镇化的互动关系和协调发展，大力发展新兴业态，推动产业和城镇化的双转型；要注重城市空间拓展与农村人口转移及素质提升的协调发展，扩大社会各界共享资源的空间，打造多层次、多领域的公共服务平台，为社会各界广泛参与社会管理提供机会。

“四化”协调推进 打好城镇建设“组合拳”

今年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》明确提出，要提高常住人口城镇化率至60%左右、户籍人口城镇化率至45%左右，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户等目标的完成，转移农村剩余劳动力。

规划指出，要推进信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

国家的新型城镇化规划为未来几年的城镇化建设指出了明确的发展路径，也为破解城镇化建设中的问题提供了“药方”。根据规划，新型城镇化建设绝不单是靠建设新城拉动投资，而将是一个包含多项内容的“组合拳”。

如何提升发展质量，走好新型城镇化道路？阎勤认为，首先要坚持以人的城镇化为核心，提高公共服务水平，让进城人员待得住、留得下。城镇化最重要的是人的集聚，而人口城镇化慢于土地城镇化也是近年来城镇化建设中的“顽疾”之一。在阎勤看来，留住进城人口的一个重要方面，就是要让他们获得平等分享改革开放成果的权利，其中核心环节就是提升公共服务水平。完善公共服务，既需要相关部门转变思想，也需要在制度安排方面逐步进行改革。

“走新型城镇化道路，加强产城融合是题中之义，也存在巨大的发展空间。”同济大学副校长伍江表示，城镇化进程中如果土地开发过快，而没有引进相关产业，缺乏产业支撑，城市的资源集聚能力就会削弱，将会形成“空心城”，这是很多地方都面临的突出问题。新型城镇化建设过程中，要产城同步布局甚至产业发展优先，以产兴城，从而实现长期可持续发展。

慈溪市委副书记、市长施惠芳说，从慈溪市的城镇化建设经验来看，产业发展是城镇化建设的基础。施惠芳介绍说，慈溪市坚持新型城镇化和新型工业化齐头并进，投资建设文化商务区、新兴产业集聚区、科教园区等主题园区，提升城市生活服务功能和经济发展功能，建成产业融合发展的城市经济产业平台。实现了城市规划、建设、管理与城市生产、生活、生态协调同步。

伍江说，过去几十年，我国的快速城镇化是在粗放的土地利用模式上完成的，这种情况目前仍然存在。随着越来越多的城市的兴建，亟须大量土地资源，而我国的土地增长空间又非常有限，因此，需要提高土地利用效率，推动土地利用方式走向集约化，让有限的土地资源产生更大效益。