宁波如何走好新型城镇化之路

专注文化产业研究的陈喆建议说，推进新型城镇化，尤其要注意文化保护，留住“乡愁”。一些地方的城镇化建设一味追求拆旧房、盖新房，忽视了传统文化的保护，使得很多新城“没有回忆、没有特色”，出现“千城一面”。文化决定着一座城市的定位，一旦破坏就很难修复。在城镇化进程中，要明确城市的文化定位，保留住具有文化特色的建筑、景观。

基础好经验足 东部应发挥“探路者”作用

在宁波慈溪市周巷镇，小家电、机械轴承等六大特色产业发展态势良好，中小企业如雨后春笋般不断涌现。一条条宽阔平整的马路将各个村落连接起来，外来务工人员还可以分到企业提供的宿舍，基础设施建设逐步完善，一座现代化小城镇初具规模。

慈溪市委常委、周巷镇党委书记傅贵荣介绍说，周巷镇通过完善土地流转机制，大力发展城市经济，加大教育、医疗、文化等公共服务的投入力度，将人口集聚作为推进新型城镇化的核心。

周巷镇的做法为新型城镇化建设提供了有益探索。在宁波，像周巷这样的小城镇并不少见。王剑侯表示，宁波以人的城镇化为核心，逐步建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制、城乡一体化发展的长效机制、多规融合的规划协调管理机制，努力走出符合宁波实际的新型城市化道路。

国务院发展研究中心研究员、原资源与环境政策研究所所长曹小奇说，包括宁波在内的浙江、广东、上海等东部沿海发达地区已达到初步现代化或者中等发达国家水平，是我国最具发展活力的地区。这些地区城镇化水平较高，在解决城镇化推进过程中的难题方面具有一定经验，应在新型城镇化建设中发挥示范带动作用，积极探索更多更优的实践路径。

在当前基础上，东部发达地区如何走好新型城镇化道路，发挥好“探路者”作用？尹强认为，东部地区过去城镇化建设的路径是以工业化带动城镇化，这在全国都具有典型性，下一步可在以城镇化推动工业化、农业现代化方面进行探索，实现“四化”的互动发展，增强城镇化的持续发展能力。此外，东部地区在区域配合发展、城乡一体化等方面都有较大的创新发展空间。我国城乡差距逐步缩小，如何在实现公共基础设施均等化的条件下，构建板块式的新型城乡关系，对于全国而言都将产生重要的示范作用。

曹小奇表示，要克服城镇化过程中的弊病，合理布局大中小城市，构建规模适当、互动良好的城市群是一个可行的方向。东部沿海地区，尤其是长三角、珠三角地区在这个方面走在了全国前列，应进一步加强创新，完善合作机制，探索出一套可借鉴的城市群发展模式，为全国推进新型城镇化建设积累更多经验。曹小奇强调，城镇化建设过程中，规划的作用不容忽视，它很大程度上影响着城镇化的路径选择。做好全要素的总体规划，是各地推进城镇化建设过程中不可或缺的重要环节。

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宁波特色新型城镇化的探索经验

从20世纪80年代的18.2%到2013年的69.8%，宁波市的城镇化率年均提高1.56个百分点，比位居全国前列的浙江省平均增速还高0.56个百分点。凭借一系列亮眼数据，宁波成为国家新型城镇化综合试点城市之一。

宁波市的新型城镇化建设取得这样的成绩，得益于以下几个因素。软硬件建设共同发力，为农业转移人员融入城镇创造外部条件。宁波加强城乡基础设施一体化建设，快速推进高效便捷的交通网络和市政基础设施建设，实现城镇功能升级。另一方面，完善教育、卫生、文化等公共服务体系建设，健全城镇管理，实现城镇发展环境的精细化、智能化、高效化和法治化，提升了城镇对居民的吸引力。

通过完善农村土地流转、城镇规划等一系列制度，为城乡一体化发展提供机制保障。宁波改变单一依赖土地财政的传统城镇建设投融资体制，大力引进社会资本参与城镇化建设，力图打造资金来源多元化、农村机制市场化、农村主体多元化的新型投融资机制。

慈溪市打造品质之城的实践路径

慈溪市城镇建设区面积为189.96平方公里，中心城区建成区面积为43.3平方公里，中心城区集聚人口40多万，城镇化率达到66%。

以科学规划为引领，优化城市结构体系。慈溪市通过完善城市土地利用、交通道路等一系列规划，强化规划在城镇化建设中的先导、引领和统筹作用，有效提高城市建设效率。以完善功能为核心，促进城市功能提升。2010年开始，慈溪部署实施了城镇化建设三年行动规划，打造都市圈卫星城市。

以区位优势为依托，加快城市改造，以交通优先为支撑，拓展城市发展空间。慈溪市一方面积极进行城中村改造，完善基础设施建设，另一方面，加强城市对外交通道路体系建设，提高区域交通一体化程度，畅通了资源要素的流通渠道。慈溪还以保护生态环境为重点，制定污水治理专项规划和行动计划，改善城市宜居环境。