武清城镇化:政府主导 产业支撑

在天津武清宽阔的柏油路上，来自武清杨村的司机杨师傅，指着一大块待开发的土地，开心地对记者说：“这里以前就是我们村，现在都拆掉了。村里人都搬进了佛罗伦萨小镇后面的回迁房。我家分到了一套，又以2000元每平米的低价购买了一套。”顺着杨师傅的手势看过去，荒地旁是林立的脚手架。外地人很难想象，已崛起多个工业园区的武清，七八年前，还是一个不折不扣的农业大县。

杨师傅告诉记者，“虽然现在没有地种了，村里青壮年现在可以去附近的武清开发区工厂工作，老年人还可以到临近的佛罗伦萨小镇做清洁工、小时工等工作，武清的消费水平还不高，生活质量比以前住平房提高很多。”

类似于杨师傅这样的农民在武清普遍存在。武清市建委相关负责人在接受记者采访时表示，通过“路网工程”和“撤村建居”，武清农民的生活水平切实提高，城镇化率增长很快，目前约为51%。

市场也在用脚投票。当同样邻近北京的燕郊、固安等地建起大批商品住宅时，武清却在“北京资源争夺战”中抢到了产业这杯羹。

当地政府人士称，在武清，如果农民不挑不捡，转为城镇户口后就业基本不存在问题。

土地流转谨慎试点

2000年以前，武清是以农业和乡镇企业发展为主。农业主要以小麦、玉米、棉花、蔬菜、果树种植和奶牛、鸡、鱼等养殖业为主；2000年，国务院批准武清“撤县建区”，武清城镇化因此而起步。

武清市建委相关负责人对记者表示，“武清以前是农业大县，农产品在天津市占三分之一左右，有些农产品产量在全国都排得上，奶牛十几年前就有6万头总额，在全国20强之内。”

撤县设区后，武清开启了轰轰烈烈的城镇化进程，提出了以城市化为主导的发展战略， “一轴两带、八大组团”的空间构想以及“九横九纵”的路网建设全面推开。据武清相关负责人表示，2003年至2005年的3年时间内，武清全区公路总里程达到3000多公里；同时完成了农村道理“村村通”工程，再加上5条过境高速公路、12个高速出口，便利的交通条件为武清后续推进城镇化奠定了基础。

2006年，武清依据国土资源部出台的“城乡建设用地增减挂钩”政策，利用“以宅基地换房”方式，启动农村大拆迁运动。近几年先后完成100余个村街、500多平方米村庄拆除，拓展发展空间近百平方公里，10多万农民转化为城镇居民。

武清提供的宣传资料显示，该区目前三次产业比重为9∶50∶41，农业比重已经降到很低，二三产业占主导地位。2013年上半年，武清农民人均现金收入11437元，增长17.3%，综合实力保持天津市区县发展前列。

武清年轻农民李明提起武清过去几年的发展，心中的喜悦在脸上荡漾开来。在他看来，如他一样的年轻人，早已不习惯面朝黄土背朝天的种地生活，他们更向往大城市。

李明告诉记者，他所在的村镇马上就要拆迁。但一提起拆迁款，李明情绪就有些激动。他不满地表示，当地给予农民的拆迁补贴太低了。他甚至暗示，如果拿不到合适的补偿款，他是不会同意拆迁的。

武清人力社保局相关负责人对记者表示，武清农村富余劳动力普遍不想种地，他们更多是走出来打工上班，这块群体就业率80%左右，主要从事二三产业，对土地的依赖程度非常低。种地主要是两种类型，中老年人和妇女。

这仅是武清推进城镇化进程所面临的一个矛盾。一方面，年轻的农民已经不再愿意种地；另一方面，他们又对手里仅存的土地谨慎又谨慎。

在这种背景下，尝试土地流转成为城镇化推进的一个折中办法。

武清政府方面提供的资料显示，截至目前，武清农村土地流转面积为135512亩，占家庭承包土地面积的14.9%，涉及26个乡镇、354个村街、31690户农户。土地流转方式包括出租8.6万亩，占64.7%；转包2.9万亩，占20%；转让1.15万亩，占8.6%；委托经营及其他0.85万亩，占6%。流转价格高的是每亩1000元，低的为300-500元。

武清国土局相关负责人向记者介绍，“天津市在武清做了一个缩小征地范围的试点，是在国土资源部的安排下做的。以前按照《土地法》征地范围太大，除了乡镇村公益事业和联办的乡镇企业，其他的都要征为国有，但经过这几年的实践，国家在考虑缩小征地范围。国土资源部里2012年在武清做了一个试点，将以前的集体建设用地在不改变所有权性质的前提下，建一些工业企业，但没有做房地产开发的项目。整个武清做了6个土地流转项目，都特别成功。”

在城镇化推进过程中土地流转也表现出了双面性。一方面，土地流转带动了农业增效、农民增收。比如，武清大良镇后营村流转70余亩土地种植棚室蔬菜，亩净收益从1600元提高到3万元以上。但武清相关负责人表示，在土地流转过程中，他们发现，农民惜地、守地意识较强，对土地流转的态度也越来越谨慎。主要是不认可流转价格以及流转时间较长。

产业园区重在招商

武清人力社保局相关负责人称，对于失地农民，他们主要是通过城区的劳力市场和人才市场向他们提供岗位。此外，人社局还会带着企业到社区街道进行现场招聘，让失地农民有更多的就业选择。截至目前，失地农民的就业率达到95%以上。

“只要你有就业意愿有就业能力，人社局承诺在不挑不拣的情况下，3天内推荐就业。”这位人力社保局相关负责人之所以敢这样说，是因为，武清由于引进了大量的制造业等产业，甚至还面临招工难的问题。

如果说土地流转只是一个试点，那么，武清城镇化进程真正的主角则是产业植入。记者调查发现，依靠地缘优势，目前武清产业整体发展良好，但由于各种行政体制以及区域先天因素不足等问题，武清像其他城市的很多新城一样，产业园是在阵痛中发展。

武清经济依托着“两区四园”，其中的“两区”指的是武清开发区和武清商务区，“四园”指的是京滨工业园、京津科技谷、天津汽车零部件产业园、中华地毯园等四个市级示范工业园，此外还包括11个以乡镇产业功能区为基础的园区。当地政府人士称，武清产业的发展方式是大项目带动和科技创新驱动。记者现场调查发现，目前“两区”发展状况良好，“四园”正处于起步阵痛期。

武清开发区是国家级经济技术开发区，早已跨过培育期，如今即使是星期六在园区内也可以看到公司外停着众多电动车和小汽车，而货车则来往送货。目前园区内已经引进绫致服装、天狮集团、丹佛斯、哇哈哈等大企业，其中绫致服装和天狮集团是武清市的纳税大户。根据武清开发总公司2012年的债券跟踪评级报告，2011年，绫致时装（天津）有限公司对武清区税收的贡献占比为40%，天狮集团有限公司为5%。2012年度武清开发区实现主营业务收入3.43亿元，净利润2.28亿元。此外，还将兴建北欧绿色产业园等项目。