武清城镇化:政府主导 产业支撑

武清开发区招商处的工作人员还告诉记者，目前厂房出租供不应求，要寻找合适的厂房很困难，此外还要看企业生产是否低碳环保，高污染高耗能的企业是不能进驻的。

对比武清开发区，就记者走访的情况来看，起步较晚的“四园”中的两个园区则格外冷清。京津科技谷紧接京沪高速，注册名为天津自行车产业园区，于2007年成立。由于园区离区中心较远，四通八达的马路上车辆稀少，园内也稍显冷清。京津科技谷产业园招商处工作人员告诉记者，京津科技谷产业园规划面积21.97平方公里，一期占地10.67平方公里，目前已经建设完毕。

偌大的产业园至今仍处于建设招商阶段。该招商人员表示，“比如，产业园内加速器类厂房规划建设29栋，目前建成10栋厂房，其中只有3栋加速器类厂房完整出租给企业，其他7栋目前仍在招商中。要租1000平米的厂房马上就可以找到，园区内厂房充裕。” 记者在现场看到，这些厂房多为三至四层。

由于招商陷入困境，武清一些产业园甚至采用返税的方式吸引外来企业。京津科技谷上述招商人员告诉记者，许多公司在产业园区只注册并不生产，比如，产业园内的爱慕等服装企业，他们就通过转移到武清产业园来“避税”。这位招商人员所提到的“避税”政策，指的是武清先征后返的奖励办法。即，年纳税100万元以下的企业享受所纳税款园区留成部分70%的奖励，年纳税100万以上300万以下的企业，享受80%的奖励，300万以上的企业，享受85%的奖励。

这位招商人员称，目前在园区进行生产的多是重工业，如中航工业、山西义煤电铝等企业，而很多轻工业企业都是只注册，不生产，还有的童装企业只涉及到包装的生产线。也就是说，产业园区宣称引进的企业有可能只是挂名而已。

在北边的天津武清汽车零部件产业园，也存在同样的迷惘。和京津科技谷类似，武清汽车零部件产业园区内人气冷清，但交通状况良好。园区招商部的招商人员告诉记者，“园区加速器一期共建设8栋厂房，其中会展中心、庭院式厂房和别墅类厂房已经出租出去，剩下的3栋加速器还在继续招租。”这位招商人员还建议，如果对厂房需求较小，企业可以选择只在产业园区注册享受税收优惠即可。

这位招商人员还透露，园区现在注册的企业各种行业都有，甚至注册公司全程都是他们招商部在做。但如果要在里面建厂房就必须与汽车行业相关。“很多北京的企业在我们这儿注册，公司仍然在北京，只是销售类的业务转移到武清，因为销售类业务税收高，如果在武清上税，成立个销售公司之后得到的优惠较多。”

对于武清产业园利用返税政策吸引企业入驻的方式，武清政府相关负责人表示不太可能，如果产业园把自己留成部分的税收都返给企业，那他们依靠什么生存呢？他们认为，这可能仅是招商人员吸引企业的噱头。记者也就此问题分别咨询了武清其他产业园，他们都表示可以返给企业50%-80%不等的园区留成部分税收。产业园区厂房与写字楼的租金普遍在20-30元/平方米/月不等。

盈利状况也可以证明武清产业园所面临的困境。根据天津市武清区国有资产经营投资公司2013 年度第一期中期票据募集说明书资料，2012年前三季度，除了自行车王国产业园净利润为正数，盈利3000多万元外，其他三个产业园区均为负数，地毯产业园净利润为-5090808元，京滨工业园净利润为-32，799，627元，天津武清汽车零部件产业园净利润为-45，654，624.39元。而关于亏损的解释都是“主要是由于园区配套服务支出较大，实际的收入很少，因此持续亏损。”

但不可否认的是，武清优越的区位，以及当地对交通基础设施建设的投入，确实吸引到一批包括北京在内的企业前来入驻。

武清京津科技谷产业园一家铝制品公司的工作人员说，当时他们公司就是看中了武清离北京、天津近，方便产品运输，而且武清的厂房比较便宜，为企业节省了大量成本。

据武清开发区的工作人员说，纳税最大的绫致服装是把最后一道打标签的程序放在武清，贴完以后直接运送到京津两大市场，也是看中了武清的交通优势。此外武清开发区承接了北京中关村的一些高科技企业，如北斗导航、中兴云计算等，也有一些北京的科研院所入驻。

瑞安建业相关负责人在接受记者采访时表示，他们是看到武清连通京津地区的门户之城的区位优势，以及区域内诸多产业园，人口基数较大，决定在武清打造总建筑面积为30万平方米的威尼都项目。瑞安建业对威尼都的商业定位是“京津意式食尚购乐园”，与佛罗伦萨小镇形成联动效应，营造意式风情体验式购物氛围。

政府负债率可控

武清与很多新城不同的是，财政收入主要来源仍然是产业，而不是依赖于卖地。

武清财政局相关负责人告诉记者，武清产业园主要是近两年发展起来的，以前，武清开发区的收入占财政收入的40.78%，也就是半壁江山。2009年之后，天津市级示范产业园开始逐步运营（即上述四园），最初还有一个缓冲时间，天津市前三年给予税收部分返还的政策，也就是休养生息，不再杀鸡取卵。但从今年开始，市里不再给它返税的优惠了。

武清财政局这位人士称，武清财政收入八成以上都是税收收入，非税收入比例非常低，并且也不仅是土地收入。她提供的数据显示，今年武清区财政收入70.6亿元，可支配财政达到90亿元，但土地净收入仅为8亿元。她是想通过武清非税收收入比例之低，来证明武清的税收结构非常好，是真正依赖于实体经济支撑，产业发展健康。

这位人士还向记者透露了审计署刚刚审查完毕的债务情况。“审计署公布了截至2013年6月底的债务情况，我们区的政府性债务105.6亿，其中政府负有偿还责任的债务51.9亿元，负担保责任9.07亿元，其他相关债务44.6亿元，比2012年的债务增加了2.55%，债务率是24.84% ，偿债率是13.01%。105.6亿元是动态的多年分摊的责任，所以，武清偿债率非常低。”

她表示，武清推进城镇化所需要的资金主要是采用政府引导、多方投资的模式解决。比如，引进类似于南海集团这样的开发企业，他们经营性参与市政建设、污水处理厂、供暖设施等。实际上是采取BOT模式，即，政府出土地，企业自建自营，政府再将污水处理费给企业，20年以后资产归政府，企业也赚到钱了。

在谈到武清政府城镇化经验时，武清建委相关负责人谈到了几个原则：武清搞城镇化第一是群众自愿，第二是发展需要，第三是财力允许。“整个推进过程中，财力要允许。怎么保证群众利益？首先是考虑农民居住问题，区里有统一的拆迁补偿安置办法，只要在武清居住范围内，政策是一样的；其次要保障就业，得有地儿挣钱，光有房坐吃山空也不行。所以就得发展产业。”他也坦承，武清城镇化目前仍处于较低水平。

但该建委人士强调说，在城镇化过程中，人的因素很重要。武清的城镇化发展，政府得主导，必须在符合武清全区城市规划建设下，才可以开展。

联东U谷副总裁王东升在接受记者采访时表示，在新型城镇化推进中，市场化主导的方式或许比政府主导会更好。这是因为，在政绩等因素催动下，政府主导的城镇化往往容易过于乐观和理想化，甚至可能盲目跟风，最终容易做成地方形象工程而失败。不过，王东升认为，武清政府主导的城镇化整体规划相对较为合理，整体规划依据了当地区位以及地缘等优势。