“千古沅江，源远流长，楚天厚土，在水一方。”位于湖南省东北部的沅江市，处洞庭之滨，是一个享有“洞庭明珠”、“江南宝地”美誉的县级市。身处洞庭湖腹地，东有资江、西有沅江，沅江城真可谓是“坐拥江湖”。
在沅江市区，宽阔整洁的黑色沥青路面两边树木成荫、绿草如茵。经开区的各大园区内，机械轰鸣之声不绝于耳，厂房里工人们热火朝天地工作着，一片繁忙紧张的景象。而走进沅江农村，映入眼帘的则是排排三层楼房，不少农民闲暇时刻在院子里享受冬日暖阳，政策的利好和发展让他们不用再靠天吃饭，能“坐在家门口赚钱”。
经济发达的城镇、安居乐业的居民、山清水秀的环境……一幅新型城镇化的美好蓝图呈现在沅江，让人很难相信的是，多年以前，沅江还只是一个饱受洪水困扰的小城。如今水城巨变，记者不禁想更加深入地走进沅江一探究竟，看沅江新型城镇化如何破题。
工业强市：新型工业化助推新型城镇化
在国家科技部、财政部公布的2013年科技型中小企业技术创新基金立项项目中，沅江经济开发区有5个项目获国家创新基金立项资助，充分展示了沅江经开区创新创业的辉煌成果。2012年，沅江市经开区内高新技术产业产值占工业总产值的41.5%，2013年1—10月高新技术产业产值又比去年同期增长22%。
经开区是沅江推进新型工业化的一个代表。沅江市地处洞庭腹地，是全国闻名的“鱼米之乡”，但过去工业基础薄弱，市域经济整体实力不强。近年来，沅江市委、市政府高屋建瓴，坚定不移地走“工业强市”之路，以城市带动产业发展，以产业推进城市扩张，把新型工业化作为跨越发展、后发赶超的第一推动力。
沅江经济开发区按照发展优势产业、培育产业集群、打造核心企业的思路，大力发展机械制造、造纸、纺织、食品加工等主导产业。同时加强船舶产业园规划和管理，努力把船舶产业园建设成为全国最大的复合材料游艇制造基地、最大的内河工程船舶制造基地和湖南省最大的钢质船舶制造基地。
目前，内河船舶制造集聚区、游艇及公务艇集聚区和船用舾装件及配套产业集聚区已具雏形。
以园区建设为载体，促进土地集约应用，实现产业集群发展，是沅江新型工业化的亮点。沅江市另一个重要的园区——中联重科沅江工业园，更为沅江新型工业化添上了浓墨重彩的一笔，并通过园区的经济效应，有力推动了沅江新型城镇化的发展。
据沅江市委书记邓宗祥介绍，中联重科入驻沅江后，一批配套产业在沅江开始集聚，一部分农民成了产业工人，更为沅江市新型城镇化建设留下了广阔空间。
“2012年，中联重科沅江分公司产值已占整个沅江工业产值的34%，超过了三分之一；税收占沅江的28%，对沅江经济的拉动作用是不言而喻的。”邓宗祥这样告诉本报记者。
2013年，经开区共完成工业总产值151亿元，工业企业上缴税收3.8亿元，各项经济运行指标均达年初预期目标。全市城镇化率由“十五”期末的35.5%提高到“十一五”期末的46.96%，中心城区建成区面积由5平方公里“长大”到13.96平方公里，人口由16.1万人增加到18万人。城市基础设施建设步伐加快，公共服务功能和发展环境明显改善，综合竞争力不断增强。
“我们的目标是力争在"十二五"期间，全市城镇化水平达到51.5%，年均递增2%。”邓宗祥信心满满地表示。
以城带工：土地流转促进产业集聚
沅江市草尾镇，走的是一条通过土地流转带来产业集聚，从而推动农村城镇化的新路子。
草尾镇地处洞庭湖畔沅江、南县和大通湖区的结合部，是典型的农业型乡镇，下辖26个村、1个社区，人口规模10.8万人，耕地面积15万亩，是沅江市最大的农业乡镇。
2000年前后，由于传统的种植型农业经济效益太低，草尾镇大量田地被抛荒。一些种田大户的出现，催生了最早的土地流转。2009年，在当地政府的主动介入下，草尾镇开始农村土地信托流转的试点，由沅江市政府出资在草尾设立土地承包经营权信托公司，在坚持土地集体所有制性质不变、农民承包经营权不变、农用地属性不变的前提下，农民自愿将名下土地承包经营权委托给信托公司，企业或农业大户再从信托公司手中连片租赁土地，租赁期限不少于5年。在操作过程中，承租者除了定期支付土地租金之外，还必须交付保证金。
土地信托流转，把农民的承包地连片集中流转承包给公司和大户经营，提高了土地产出率和劳动生产力，极大地推进了农业规模化、产业化、集约化、标准化和机械化。信托流转模式试点3年多来，草尾镇80%的耕地由企业（大户）种植，经营500亩以上的企业（大户）达23家。蔬菜经营大户艾青在草尾镇立新村流转土地1170亩，投资400万元建设标准化大蒜种植基地，并联系订单面积5000亩，大蒜定点销往长沙市马王堆蔬菜批发市场，每亩年产大蒜5000多公斤，纯收入1万元左右。
土地信托流转模式确保了农民的土地租金和惠农补贴的收益，也使大量农民从低效的土地上解放出来，一部分农民就地转化为“农业产业工人”，收入大幅增加。2009年，中联重科沅江工业园正式投入运行，一批配套产业随后集聚，提高了对农村剩余劳动力的吸引力和容纳能力。更多土地腾出来，为土地集中流转经营和新型城镇化拓宽了空间。
数据显示，草尾镇目前经营50亩以上的农户有398户，其中经营100亩以上的大户189户，经营500亩以上的大户19户，经营1000亩以上的大户8户，过去那种“有地无力作，有力无地作”的现象，现在得到了根本改变。
作为益阳市统筹城乡发展的试点镇，沅江市草尾镇在实行农民集中居住等方面积极探索，在盘活土地资源方面找到了促进城乡均衡发展的突破口。作为试点的前奏，2012年7月，沅江市选择草尾镇作为农村集体土地和房屋确权颁证试点区域，草尾镇农民相继拿到了《集体土地使用证》、《农村土地经营权证》、《房屋所有权证》和《集体土地所有证》等四本证书。这四本证书，标志着在《物权法》框架下，农民开始真实拥有土地和房产等物权，从而迈出了城乡统筹发展的第一步。
