着眼功能区带动，布局特色模式，实现由“物的城镇化”向“人的城镇化”转变
突破新型城镇化，烟台的路径是什么？
烟台正在进行的探索是“以人为核心”，实施功能区带动战略，把总面积1500平方公里的各类园区作为产业、人口、要素聚集区，走出一条具有胶东特色的城镇化道路。
目前，烟台城镇化率为56.8%，高于全省4.4个百分点，但在省内仅位居第六位，与经济总量高居全省第二的地位不符。同时，我市工业化率为51.83%，城镇化率与其比值仅为1.09，大大低于1.4—2.5的合理范围。“这也说明，全市城镇化发展的潜力很大、空间很大。”鲁东大学地理与规划学院副院长李世泰说，烟台园区数量众多，已吸纳就业125万人，是全市发展最快、活力最足、质量最好的板块，是城镇化未来发展的主载体。
走什么路——
以功能区带动城镇化
孙晓艳原是开发区孙家村人，2005年前后，村庄附近建设立交桥，孙家村整体改造搬入北于家社区，村民有序纳入城镇社保、医保体系。丈夫王帅河北村人，在富士康烟台园区的带动下实施改造，村民陆续迁入富康社区，不觉间他们已融入城市。
一对普通农村家庭的城市蝶变，正是开发区工业化推动城镇化的生动体现。2012年，该区人均年收入达到3.8万元，城镇化率达到93%以上，成为名副其实的城市新区。
开发区的城镇化道路在我市具有示范意义，也有普遍意义。2012年，全市省级以上园区完成投资670亿元，改造农村社区137个，建成区面积300平方公里，聚集人口130万人，分别占全市城镇建成区面积和城镇人口的42%和33%。工业化的快速发展带动了就业创业，促进了人口聚集，加快了城镇化进程，各类园区已成为推进烟台城镇化的最大优势和潜力。
放大自身优势，凸显烟台特色。今年我市对新一轮城镇化工作进行了全面安排部署，明确提出：推进城镇化，要坚持以人为本、强化产业带动、实现城乡一体、突出胶东特色，探索走出一条功能区带动型城乡一体化发展道路。
所谓“功能区带动”，就是发挥拥有众多具有产业发展功能的国家级、省级园区的独特优势，以6个国家级园区、10个省级园区、9个省级旅游度假区和100多个县域经济集中区为产业、人口聚集区，以现代农业示范区和生态文明示范区为产业、人口结构优化区，以市、县、镇行政中心区和农村社区为服务功能和宜居功能区，促进产业、要素、人口聚集，加快建设一批集经济功能、服务功能、生态功能、宜居功能于一体的新城区，提高新型城镇化建设的速度和质量。
作为全国首个提出以功能区建设带动城镇化发展的城市，原建设部副部长、两院院士周干峙这样评价：“功能区带动型城乡一体化发展道路符合烟台实际，是一个非常好的模式，在全国具有典型意义。”
怎么走——
打造形式多样聚集区
在省级示范镇蓬莱市北沟镇北沟工业园，道路配套管网正在进行最后的施工，园区目前已入驻企业21家，可容纳近万人就业。园区东北2.5公里处，新型农村社区西城临港社区建设桩基已完成。产业园区、集中居住区“两区”共建，小城镇规模日渐膨胀。
在龙口市黄山馆镇，由山东中关村南山航空产业园项目带动，10个村合并镇驻地建设黄山馆新村社区，社区建设已完工，2704户村民将并入南山村，凡有劳动能力的搬迁村民均可在南山集团就业，入住群众可享受到就医、就学、养老等待遇。
在龙口市徐福街道四农、草泊、柳海等6个村正陆续迁村并点。“村庄合并后土地已流转4300多亩，由北京康硒农业发展有限公司经营高效生态农业，村民一亩地每年至少拿到800元，还可以到公司就业，一个小时支付15元。”四农社区党总支书记史文超说。
在新型城镇化建设探索推进中，我市功能区带动型的城镇化道路的具体路径日渐明晰起来。在今年市委中心组读书会暨全市科学发展观摩会上，市委书记张江汀强调，实施“功能区带动”战略，走具有胶东特色城镇化道路，要强化行政中心带动、强化园区带动、强化中心镇带动、强化强企带动、强化强村带动。“五个带动”，打造形式多样、特色鲜明的产业和人口聚集区，为烟台实施“功能区带动”战略指明了路径。
眼下，全市正在大力推广这些发展模式，围绕推动城镇、产业、人口协调发展，加快各类生产要素向功能区集聚，逐步形成分工合理、功能互补的发展格局，实现产城结合、联动发展。
落脚点在哪——
真正实现人的城镇化
“从世界城镇化发展进程看，在城镇化率超过50%以后，城镇化的重点不再是规模扩张，而是质量提升，我市正处于这个阶段。”市住建局城镇化科科长陈俊涌说。推动功能区带动型城镇化道路，我市坚持把改善民生作为出发点和落脚点，真正实现“人的城镇化”。
记者从有关方面了解到，旨在提高城乡基本公共服务均等化水平的《烟台市基本公共服务体系建设行动计划（2013—2015年)》即将于近日公布。不久，将有更多公共财政投向农村，更多公共资源和公共服务向农村倾斜，使农民享受到与城里人一样的公共服务和社会保障。
在新型农村社区建设上，我市普遍配套公交站点、农机大院和气暖水电管网以及污水、垃圾处理设施，建设医疗、教育、文体、商业网点等服务设施。在距牟平城区5公里之外的曲格庄村，整齐漂亮的多层住宅，配套建设了小型污水处理设施、管道天然气和地源热泵取暖，还为农村老百姓贴心建设了室外水槽和农机大院。
《烟台市城镇化发展纲要（2013—2020年）》指出，到2015年，全市城镇化率达到63%，城市居民人均可支配收入4万元以上，城乡社会保障一体化覆盖率达到96%以上，中低收入家庭住房保障实现全覆盖……发力“功能区带动型”城镇化道路，城乡携手共建美好家园。
立足烟台特色迈向人的城镇化
----访市住建局局长邹长清
当前，烟台城镇化率已达56.8%，城镇建成区面积和城镇人口分别达到716平方公里和390万人，以全市5%的土地聚集了56%以上的人口、创造了80%以上的生产总值。龙口、莱州、海阳、莱阳四个县级市跨入中等城市行列，一半以上的镇被评为省级以上环境优美乡镇，20个镇街成为国家重点镇和省中心镇，1200多个村居转为新型社区，在全市初步构筑起布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系。
中央城镇化工作会议在京刚刚举行，会议提出了推进城镇化的六大任务。结合烟台发展实际，在未来的城镇化实践中，我们将要着力把握好以下几个问题：
城镇化不是单纯的“造城运动”和土地的规模扩张，必须更加注重以产业为支撑，统筹城市和农村发展，在解决城乡二元结构的同时，避免在城市内部形成新的二元结构。我市将按照“功能区带动”的总体思路，坚持以产业聚集带动人口聚集，通过园区带动、强村带动、强企带动等多种方式，打造形式多样、特色鲜明的产业和人口聚集区，加快各类生产要素向功能区集聚，逐步形成分工合理、功能互补的发展格局，实现产城结合、联动发展。
推进城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过程，土地作为我国城镇化的最大制约因素，必须得到集中集约高效利用。烟台多山地丘陵，人多地少矛盾突出，近年来城市扩张速度明显快于人口集中速度。新型城镇化工作必须搞好土地等资源的集约利用、高效配置，根据资源环境承载能力合理确定城市发展规模和发展方式。
城镇化发展路径不一而足，没有统一模式可供复制，必须立足实际，结合优势，突出特色。功能区众多是烟台的一大优势，我市以功能区发展带动城镇化，放大了自身优势，凸显出当地特色。因此，城镇化建设不能贪大图洋、千篇一律，必须发挥优势、因地制宜、因势利导，宜聚则聚、宜分则分，推动产业特色、文化特色、景观特色有机结合。(YMG记者侯召溪通讯员姜洋振鹏佳宏)
配套改革换来 “轻装”城镇化
今年来，烟台围绕示范镇建设、市中心区城中（郊）村改造、户籍制度等方面，推出了一揽子城镇化配套改革举措，以打破体制机制藩篱，让城镇化建设轻装前行，健康、稳步向前。
扩权强镇：赋予示范镇县级权
【案例1】蓬莱市北沟镇镇驻地北2公里处，站在第二污水处理厂建设现场前，北沟镇镇长孙朝晖感慨颇多，过去跑了将近一年半没有启动的项目，今年只花了半个月就拿下手续，为北沟工业园区诸项目的扩投产赢得时间。
【纵深】今年4月11日，我市正式下发了《关于加快示范镇建设发展的意见》，在扩权强镇方面提出，逐步将省级示范镇全部纳入。同时，参照省级示范镇有关政策，赋予市级示范镇权限。
赋予示范镇县级经济类项目核准、备案权和工程建设、市政设施、市容环境卫生等方面管理权，规划、住建、城管、环保、水利等行政审批事项，可由县级有关部门在示范镇设立分支机构或派出工作人员就地办理，或依法委托示范镇行使。
户籍新政：更多农民将变市民
【案例2】 韩光明从济宁来烟务工两年了，一直在磁山温泉小镇工作。烟台放宽了落户限制，进城务工人员在同一市区连续工作满两年、依法签订劳动合同并按规定参加社会保险一年以上、且有合法稳定住所的可以申请登记常住户口。这些条件他都符合，他的城市梦越来越近了。
【纵深】今年5月1日起，我市《关于推进户籍管理制度改革的实施意见》正式实施，《意见》提出逐步建立以公民经常居住地登记常住户口为基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度，加快农村人口向城镇转移，提高全市城镇化水平。
旧村改造：事权下放强化责任
【案例3】 又到了年终工作总结时，芝罘区住建局旧居办副主任金君备感欣慰：芝罘区在一年时间内推动东南哨、上车门、沙埠等9个项目涉及10个居民区的宗地出让工作成功破题；现阶段重点推进的40个旧居改造项目已累计完工安置房198万平方米，累计完成征迁5600余户。【纵深】 新型城镇化建设，激活中心城市的龙头带动力尤为关键。今年5月份，市政府出台了《关于加快推进市中心区城中（郊）村改造工作的实施意见》，针对中心区旧居改造涉及的出让评估测算、项目审批等环节提供了一系列政策扶持，特别是在畅通办事渠道、优化服务环境等方面，进一步细化明确了相关职能部门的行政审批时限要求，开辟了绿色通道。
