1.政府主导什么
城镇化建设,政府必须发挥主导作用,完全交给市场是行不通的。政府发挥职能作用主要体现在:科学编制规划、制定政策措施、确定标准规范、做好群众工作。
2.发挥市场作用
在政府主导下,充分发挥市场配置资源的作用,也是一条重要经验。比如,土地置换通过市场来完成,土地出让“招拍挂”,挖掘土地的最大价值,解决小城镇建设资金问题;成立投融资平台,向金融机构融资贷款,通过出让土地的运作,偿还银行贷款;通过招投标,择优选定小城镇建设施工和后期养管队伍。
3.精心组织实施
示范小城镇建设,必须建立强有力的决策指挥体系。在市级层面,成立全市示范小城镇试点建设领导小组,加强领导;在部门层面,发改委、农委、建委、规划、国土、财政和环保等部门建立联动工作机制,形成工作合力;在区县层面,成立领导小组,一把手担任组长亲自抓;在乡镇层面,成立专门工作班子,做好群众工作;在施工现场,成立工程指挥部,协调解决工程建设中的各种问题。特别要求各级主要领导必须高度重视,亲力亲为,靠前指挥,用心把握,倾注极大的心力。
(三)坚持高起点科学规划
规划是指南针,是方向盘,是龙头,是基础。好的规划,就是先进生产力。笔者认为,布局决定格局、格局决定结局。
我们强调,要坚持“三高、三先、三后”,即:坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,先规划后建设、先设计后施工、先地下后地上。我们还创建了小城镇建设总规划师制度,由总规划师全权负责把握小城镇的规划指导工作。
1.符合城镇规划体系
确定全市空间发展战略规划。我们用一年多时间制定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略规划。
构建城镇布局规划体系。战略规划明确后,全市编制了城市主中心和副中心、郊区县11个新城、30个中心镇和70个一般镇组成的四级城镇体系。
2.遵循“两型社会”要求
建设新型小城镇,不仅仅是盖一批房子,把农民集中起来居住,而是构建一个新型的小城市、小社会。必须以科学发展观为指导,落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求,做到节地、节水、节能、节材,实现绿色发展、低碳发展、循环发展。比如,在节能方面,华明镇的建筑全部采取“三步节能”法建造,农民大规模使用太阳能,广泛使用清洁能源,节约了大量能源资源。在生态环境方面,规划贯穿了“生态张扬,建筑低调”的理念,华明镇成为一座树木绿荫下的新城,到处郁郁葱葱,是名副其实的田园小镇。
3.注重产业发展
小城镇除了使农民安居之外,必须具备经济功能,统筹生产与生活。有了经济活动,农民才有就业,政府才有税收,小城镇才能可持续发展。华明镇规划时就预留了足够的产业发展空间,为“三区”联动发展奠定了基础。现在,华明镇的示范工业园区生机勃勃,很多高水平企业纷纷落户,发展前景十分广阔,已经成为小城镇发展的重要支撑。
4.完善社会服务
小城镇是农民生活的载体,城镇建设必须以人为本,让他们感到生活得很方便,很舒适。现在的华明镇,水电气热全部配套,各种文化、教育、医疗、体育、购物、娱乐等公共服务设施应有尽有,管理有序,服务完善,环境优美,文明祥和。农民乐在其中,有滋有味,生活得很幸福。
5.形成各自特色
我们在规划中强调深入挖掘不同小城镇的历史文化,根据各自地域风貌,形成各自特色。华明镇的建筑风格就体现了北方农村的特点,建筑色调沉稳,错落有致;津南区小站镇在规划中突出了“小站练兵”特色和水稻种植传统,建筑体现了徽派民居风格,被誉为“北方徽城”。
笔者认为,加快推进城镇化,最重要的是搞好顶层设计,突出“一个中心”、“两个重点”。“一个中心”就是搞好全国城镇化的规划体系,形成以城市群为主导、大中小城市相匹配的城镇体系,重塑经济地理版图。“两个重点”,一是产业发展就业功能的提升,二是公共服务功能的完善,这两点是提升城镇化质量水平的关键。
(四)充分尊重农民意愿
推进城镇化建设,衡量我们工作的主要标准,是农民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。改革开放以来,我们的政策和工作能够得到群众拥护,一是给他们带来了实惠,二是让他们发扬了民主。即经济上有实惠,政治上有民主。城镇化工作要创造条件,让农民参与,让他们自主选择,自主决策,认真解决农民的关切。
1.要依法依规
要把所有工作置于法律框架之内,做到有法可依,规范运作。
宅基地换房是一系列行政法律关系与民事法律关系的综合,体现的是一种具有自愿交易性质的新型征收补偿行为,是在现有法律框架内,对我国土地流转制度和小城镇建设制度进行的改革与探索,必须在总体制度上完全具备合法性。
宅基地换房的核心法律关系是一种新型置换关系,建立在平等自愿的基础上。华明镇在宅基地换房中,农民、村委会、滨丽公司、镇政府之间要签署六份具有法律效力的文书和协议,严格遵循了不强求、不强制、不强拆的原则。区县人大常委会围绕宅基地换房建设示范小城镇形成决议,颁布相关规范性文件,做到有法可依。
2. 95%与5%
没有广大农民的理解和支持,推进城镇化欲速则不达。我们明确,农民要100%参与讨论,要达到95%表示拥护,5%表示不反对。不反对就是同意搞宅基地换房这项工作,但农民也提出了各种各样需要解决的问题。比如华明镇部分农民提出了11类问题,我们逐一进行解决。我们规定,凡是达不到95%与5%标准的,一律不能开展示范小城镇建设。
首先,农民自愿申请换房,征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房型选择等环节,让农民自主选择;其次,农民自愿整理好自己的宅基地,并签署换房协议;第三,充分发挥农村基层组织作用,以村民代表大会形式听取意见和建议,对人员界定、房屋测量、评估认定、新房分配等,都要张榜公布;第四,算好土地和资金平衡账,让农民住得起,防止小城镇建起来了,农民背上沉重债务包袱,缴不起各种费用。
(五)坚持改革创新
1.天津的探索符合天津的实际
天津是大城市,区位优势比较明显。随着滨海新区纳入国家发展战略,经济快速发展,农村土地的级差效应更加明显。近郊农村的农民人均占有耕地少,就业渠道广,特别是这几年从事工业、服务业的越来越多,对土地的依附性日趋减弱,传统的村庄功能在逐步消失。另一方面,广大农村基础设施薄弱,农民生产生活条件相对较差,对城镇化的要求非常强烈。我们搞宅基地换房,恰恰是针对这一实际情况,适应了当时天津发展的要求。
在推进城镇化过程中,在很多方面实现了创新发展。比如:农村土地流转制度创新、农村集体经济组织形式创新、小城镇建设投融资方式创新、小城镇管理体制创新、小城镇综合执法体制创新、农村社会保障制度创新等。这些都是从天津实际出发进行的探索。
2.当前应当抓住城镇化这个“牛鼻子”
工业化、城镇化、信息化、国际化、基础设施现代化,被称为未来20年推动我国持续发展的五个“发动机”。笔者认为,城镇化是最大的“发动机”。抓住了城镇化这个“牛鼻子”,加大改革创新力度,就可以较为系统地解决城乡差别扩大、收入差距拉大、内需动力不足、社会管理难题增多等问题。
当前全国城市居民和农村居民的收入比是3:1,从某种意义上说,农业人口比重高的地区总体收入增长就慢,城乡差别就大。因此,加快推进城镇化,促进劳动力向非农产业转移,是缩小城乡差别和收入差距的根本措施。
城镇化创造需求,工业化创造供给。扩大内需,最大的内需源泉是城镇化,最雄厚的内需潜力在城镇化。现在有两亿多农民在城乡之间流动,没有稳定下来,如果其中1亿农民稳定下来,进入城市或者进入小城镇,就会带来巨大的内需。根据计算,每个进城农民的住房、基础设施、公共服务等需求,至少可以拉动20万元投资,1亿人就可以拉动20万亿的投资。未来8至10年之内,城镇化至少可以拉动经济年均增长3个百分点左右。因此,城镇化建设是最大的“发动机”。
中国的农民工大流动,两亿农民没有完全融入城市,游离在体制之外,产生了许多社会矛盾,也带来了交通拥堵、环境污染等很多困扰城市的问题。城镇化可以有效解决农村劳动力就地就近就业问题,既可以增加农民收入,缩小贫富差距,又可以从根本上缓解交通运输、社会管理等方面的巨大压力,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。
最后,笔者引用一句法国社会学家孟德拉斯的话作为结束,这句话出自他的《农民的终结》一书:20亿农民站在工业文明的入口处,是这个时代向社会科学提出的主要命题。当代中国,这一重大命题再次凸显了出来,坚信在党中央的正确领导下,一定会做好城镇化这篇大文章。