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关于新型城镇化发展战略的建议

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-11-04  来源:《光明日报》  浏览次数:856
题一:

中国城镇化道路的回顾与质量评析研究


研究内容主要包括全球城镇化历程与基本规律,中国城镇化发展阶段与主要特点,中国城镇化发展的成就、问题与质量评价,以及中国未来城镇化趋势判断等四个方面。

研究认为,建国60多年来,我国的城镇化发展经历了四个截然不同的历史阶段,其特点突出体现在大国城镇化、“候鸟式”城镇化、特殊制度条件下政府主导、“三农”问题高度敏感和多方矛盾复杂交织等五个方面。近30年来,新中国的城镇化发展为经济社会发展作出了重大贡献,有力推动了国家的工业化和现代化进程,解决了大量农村剩余劳动力就业问题,但也存在发展模式粗放、区域发展不平衡、城乡二元结构突出等突出问题,可以用“两高、两低”(高的发展速度,高的经济成效,低的初级成本,低的发展质量)进行评价。

根据未来城镇化发展的情景分析,判断长期以来我国较为粗放的城镇化模式将难以为继,必须走一条新型城镇化的发展道路——从数量扩张向质量提升转变,从自发、盲目的农民进城运动向有计划、有组织的人口迁移行为转变,从东部地区主导的外向型发展向以中西部地区为重点及更加关注内需市场、内源动力和内陆发展转变,从城乡分割向城乡联动和一体化发展转变,从“半城镇化”向“完全城镇化”转变。

课题二:

城镇化发展空间规划与合理布局研究


课题组通过对大量全国层面的分县数据,以及覆盖全国不同区域的规划案例的重点分析,对我国城镇化发展历程、未来空间发展态势进行了系统性研究,在此基础上提出了城镇化空间合理布局的思路、总体布局与重要推进措施。

研究认为,未来我国城镇化发展将呈现五个趋势:农村剩余劳动力由“无限供给”转向“有限剩余”,未来5-10年城镇化速度将趋于放缓;农村进城务工人员近域流动态势增强,人口红利地区逐步由沿海转向内陆;内陆地区城镇化进入加速发展期,区域间城镇化差距趋于缩减;国家交通体系日趋完善,核心城镇群引领下的经济与人口集聚的区域化格局正在强化;人口向大城市、县城和小城镇“两端集聚”态势明显,县级单元人口与产业集聚能力增强,成为城镇化的重要层级。

通过对现有农民工转化数量分析,对全国新出生人口和新进入劳动年龄的农村人口数量分析,对农业劳动力继续向非农产业转移数量分析,测算出2020、2030年前后我国城镇化率将分别达到60%和65%,相当于2020年之前、2020-2030年之间城镇化率年均增幅将分别维持在0.7、0.5个百分点左右。

在当前发展的关键时期,城镇化空间发展应在国家与地方两个层面进行优化布局。为实现这一目标,应采取如下措施:完善城镇化空间总体布局;坚持大中小城市和小城镇的协调发展;坚持差异化发展,对城镇化空间进行分类指引;因地制宜,对城镇化空间进行分区优化。

课题三:

绿色交通是未来城市交通的发展方向


就城市交通发展与城市空间发展的互动关系、城市群交通运输系统问题以及交通与资源环境问题等展开全面研究,并分别对巨型城市交通系统案例北京市和长江中游城市群交通系统规划案例进行研究,提出以下六项建议。

1.坚持新型城镇化发展模式,发挥交通系统对城市发展的引导作用。建设紧凑型城市,实施以公共交通为导向的空间发展战略,以空间结构和产业布局调整为手段,优化城市群及城市的功能布局。

2.优化交通供给策略,优先发展绿色交通。大城市应科学推进轨道交通建设,进一步加快常规公共交通的发展,实施步行与自行车优先策略。

3.加强交通需求管理,抑制小汽车的过度使用。在交通发展的整个过程针对交通供需关系特点,实施相应的交通需求管理对策;制定合理的小汽车保有与使用政策;实施差别化停车供给策略。

4.重视交通枢纽的规划建设,促进枢纽与城市开发的一体化。高度重视多种交通方式的无缝衔接,优化综合交通枢纽布局,强化枢纽与周边地区一体化开发。

5.实施更加严格的交通环保节能政策,推动先进技术应用。推广应用低能耗、低污染的清洁能源交通工具,合理提高机动车排放标准和燃油标准,推动和完善智慧城市交通系统建设。

6.加强政策引导,完善协调机制。国家尽快就交通发展模式制定差别化分类指导的政策,建立城市群综合交通规划与城市交通规划的协调整合机制。

课题四:

城镇化与产业结构调整、升级研究


研究认为,工业化仍然是我国城镇化进程的主要拉动力,“四化”的良性互动、协同发展是我国城镇化进一步健康发展的关键。

研究建议:一是要创新驱动,形成一批新兴产业,同时提升现有产业,提高质量效益,促使一批落后和过剩产能被淘汰;二是大力发展服务业,要全面发展生产性服务业、生活型服务业和公共服务业。生活性服务业要进一步放开准入,便利人民生活并吸引大量就业。公共服务业要加大覆盖面,实行不同所有制企业公平均等化;三是要形成合理的产业组织机构,扶植壮大一批龙头企业,正确对待广大中小微企业,形成一批不同所有制的专、特、精企业,对大量的生产加工型、劳动密集型小企业要依托完整产业链和市场需求,发挥优势,维持和提高竞争力;四是要大力发展农产品深加工,延长产业链,共同促进农业现代化;五是以现代信息技术推进经济社会发展,实现工业化与信息化的深度融合,向数字化、智能化方向发展,积极发展生态产业。

同时,建议下一步城镇化发展中对产业布局有六个重点考虑方向:调整工业结构和布局,大力提高产业质量效益;大力发展服务业,提高服务业比重;整顿建筑业,大力提高建筑质量和寿命;完善水电气供应、交通运输、信息通信等基础设施和服务;城市要积极支持农村地区实现农业现代化;全面推进信息化。

 
 
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