三年以来,课题组一直在对中国信息社会的最新进展状况和发展趋势进行持续的跟踪与研究,并在此基础上推出了这份最新的测评报告。《冲出迷雾:中国信息社会测评报告2013》未对首次测评报告所提出的理论框架和指标体系进行大幅调整,而是根据最新的研究进行了必要的补充和完善,课题组多年的持续努力,尤其是在中国信息社会指数的构建和测度方面的尝试,对于人们理解笼罩在重重迷雾中的信息社会的“本来面目”十分有益。
杜平指出,“冲出迷雾”主要是突破三重阻碍,一是信息社会的理论建构,包括评测标准与信息社会实践探索的差距形成的迷雾;二是政府推动信息社会建设尚未让绝大多数用户满意形成的迷雾;三是ICT技术路线的选择是否释放了巨大的应用潜力所形成的迷雾。
此外,由于中国政治、经济和社会等领域改革与发展进程的不平衡,以及不同地域发展水平所存在的巨大差异,通过对不同领域、不同地区信息社会发展水平的测度,有助于我们理解从工业社会向信息社会转型过程中所广泛存在的不平衡性,以及导致这种不平衡性的动因和机制。基于信息社会指数的测评及其对测评结果的深度分析,也将为各级政府部门制定信息社会的战略规划、政策和行动议程提供帮助。
我国正处于向信息社会转型关键期
本次测评报告显示,我国信息社会发展水平显著提高,2012年信息社会指数(ISI)达到0.4391,比2010年提高了17%,仍处于从工业社会向信息社会过渡的加速转型期。
报告显示,近几年我国信息社会发展呈现加速态势。2001~2006年全国信息社会指数年均增长3.92%,2007~2012年年均增长7.75%,2012年信息社会指数比上年提高10.8%。
这是国家信息中心继2010年后第二次发布关于信息社会发展水平的定量测评报告,由国家信息中心联合各省级信息中心共同完成。报告认为,信息社会是以信息活动为基础的新型社会形态和社会发展阶段。报告根据信息社会的知识型经济、网络化社会、数字化生活、服务型政府四个基本特征,构建了测算信息社会发展水平的指标体系。
报告对全国31个省(市、自治区)的信息社会发展水平进行了测算。北京、上海、天津、浙江、广东、江苏、福建信息社会指数都在0.5以上,处于全国领先水平。就全国31 个省、自治区、直辖市而言,上海于2007 年、北京于2008 年先后步入信息社会(ISI 均超过0.6)。之后一直到2012 年,依然只有北京和上海处于信息社会“俱乐部”。其余省份中,高于全国水平的有天津、浙江、广东、江苏、福建、辽宁、山东,基本属于东部改革开放先行地区,低于全国水平的有22 个,基本处于中西部地区。
报告首次对315个地级以上城市信息社会发展水平进行了定量测算。共有17个城市的信息社会指数超过0.6,进入信息社会发展阶段。其中,信息社会指数在0.7以上的有深圳、北京、上海、厦门、东莞、苏州、广州等7个城市;无锡、佛山、中山、南京、西安、珠海、杭州、常州、嘉兴、济南等10个城市的信息社会指数在0.6与0.7之间。此外,有240个城市的信息社会指数介于0.3和0.6之间,处于从工业社会走向信息社会的转型阶段,占76%;58个城市的信息社会指数低于0.3,尚处于从工业社会走向信息社会的起步阶段,占18%。
报告认为,城镇化成为信息社会发展的重要推动力。城镇化水平越高,城市规模越大,其信息社会发展水平相对越高。2012年全国有42个地级以上城市的城镇化率超过70%,其相应的信息社会指数平均值达到0.63。
国家信息中心信息化研究部部长张新红告诉记者,转型阶段信息社会发展也面临着一些突出的问题和矛盾,主要有:新旧矛盾冲突交织。这一阶段工业化任务尚未完成,并积累了若干亟待化解的矛盾,但人们对信息社会的需求、渴望已被激发出来,理想与现实之间的碰撞和冲突普遍存在,使得这一阶段既是发展的黄金期也是矛盾的凸显期。政府、企业、个人在发展中都会遇到许多新矛盾与新问题,出现许多不适应。数字鸿沟问题依然突出。城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会群体之间在拥有和使用信息技术方面的差距还在放大。人们还在沿用工业时代的思维和方法推进信息化建设,直接影响信息化成效的充分发挥。
所谓信息社会,是指以信息活动为基础的新型社会形态和新的社会发展阶段。这里的信息活动包括与信息的生产、加工、处理、传输、服务相关的所有活动,这些活动渗透进人类的政治、经济、社会、生活、文化等各种领域,并逐步成为人类活动的主要形式。因此,信息社会本质上而言是“以信息活动为基础”的社会。