一开始提到智慧城市的顶层设计，涉及到方方面面，应该说信息化的顶层设计是其中之一，从信息化的角度来看，为什么要做顶层设计或者整体的规划呢？我们认为其实原因有很多，其中最重要的一个是从信息化的发展历程来看，有必要做一个顶层设计，为什么这么说呢？因为我们可以看到，信息化的发展在很多城市是经历了一个从专业级的应用，到部门级的应用，再到一体化应用的过程。比如说从专业级的应用可以看到有交通的，包括地理信息系统，包括一些环境监测这些和业务非常贴近的自动化系统的应用。再往前发展，会涉及到一些管理类的应用，包括像城市管理、统计信息管理、卫生监管这些部门级的应用。再往前走，要实现一个更高层次的应用，就会遇到一些困难，比如说会遇到信息资源的共享，包括系统的互联互通，包括跨部门的一些应用，等等这些瓶颈或者困难。在这时候我们就会需要有一个一体化的应用需求，特别是现在在智慧城市的建设过程当中，一体化的应用或者城市级的应用需求就会更加强烈。到这时候，我们就会感觉到如果是在一开始能有一个顶层设计，或者叫从现在开始能有一个顶层设计，可能对于未来的应用，信息化未来对智慧城市的支撑，就会更加有支撑作用。通过看信息化的发展历程，从这个角度来看做一个顶层设计是非常有必要的。
对于顶层设计，从方法论的角度来看，我们觉得还是有很多国外的经验可以借鉴和参考。比如说，我这个表里面列了很多国外的顶层设计方法，比如说美国的FEA、英国的GIF等等，这些方法在我们做顶层设计的时候是有很好的参考和借鉴意义的。我这里重点把美国的FEA拿出来说一下，我们重点关注了美国了FEA框架，这个框架对我们做顶层设计是非常有指导和借鉴意义的。首先这个FEA框架有一个总体架构的框架，我们可以看到，他是一个更高层次的指导，在这里，有一个现行架构，里面包括业务、数据、应用软件、技术机构，我们希望在现行架构的基础之上通过一个转化过程，借助一个架构模型，把这几个方面能够转化成我们顶层设计所需要的架构，通过这几个方面转化为目标架构，就是我们需要的一个架构。这个是整体框架的一个整体思路。在这个整体思路下面又有一个FEA的参考模型，包括五个层面，包括绩效参考模型、业务参考模型等等，我们刚才说了这个转化过程其实就是参考这五个模型，把我们现行的框架，通过这五个模型转化为我们未来所需要的框架。在这个框架指导之下，对于智慧城市信息化的顶层设计就会有一个更加清晰的思路。我们总结是分为四个部分、三个步骤。首先第一个步骤是由智慧城市的需求，或者是整个城市的发展战略来制订个的发展战略，后面会有一些例子。第二个是根据整个智慧城市的战略来制订信息化的架构，这里面包括应用、信息资源、技术的架构等等，很多方面。第三个是根据整个架构来制订智慧城市的落地实施规划或者说实施方案。通过这三个步骤四个内容的规划，基本就把智慧城市的信息化顶层设计比较完备的做出来。根据前面提到的三个步骤，包括城市占率的分析，城市信息化现状的分析，国内外智慧城市的标杆分析，通过战略和技术两个维度得到智慧城市的信息化总体设计和规划。这是我们基于FEA架构，认为应该从这几个方面或者说从内容的角度来做智慧城市信息化的顶层设计。
下面我们再聚焦到总体架构里面，也就是左下角的这个内容，我们认为是整个顶层设计的一个核心，因为前面做需求分析，或者是做实施规划，实际上最终的目的，或者说核心是围绕这个架构的规划来做。我们认为，智慧城市的信息化总体架构应该是这样的内容，包括六个方面：首先是有一个目标的框架，他要解决的问题就是智慧城市的建设目标体系是什么样的。就是说要建设智慧城市总要有一个目标，每个城市的目标又不一样。在这个概念之下，目标的框架是什么样的。再往下是业务框架，整个城市的运行或者智慧城市的管理方式，包括政府的运作方式是什么样的，应该包括什么内容。再往左边是应用的架构，也就是对应到信息系统，再往右是数据的架构，数据的框架，对应到这些信息的资源，再往下是两个，一个是技术的框架和安全的框架，我们认为这两个是保障型的框架。下面我分别简要的解释一下这六个方面的内容。
从目标架构来看，我们认为目标架构是由三个层面构成的，最上面一个层面是智慧城市的职能，什么是智慧城市的职能，就是智慧城市信息化建设最终的目标还是要为城市的发展来服务，我们觉得这个是智慧城市建设的一个根本立足点。从这个角度来看，我们觉得智慧城市更重要的是城市，智慧仅仅是一个手段。通过智慧的方式还是要为城市的发展服务。所以在目标架构里面，最高的一个层次我们认为是智慧城市的职能，比如构建和谐社会，服务经济发展，政府自身建设，公共服务的提供，等等这些一切性的智慧城市的职能。还有一些其他的更重要的，我们认为如果要把智慧城市做的非常具体可实施性，更重要的是和每个城市自己的特色相结合，在这里面要体现每个城市自己的职能特色。比如说北京，北京是一个文化中心，北京的智慧城市里面就要体现文化的传承，另外比如扬州，我们看了扬州领导的介绍，扬州是以民生为切入口的，另外还有一些其他的城市，比如一些工业城市，他是以服务工业发展为重点和特色的，另外像宁波，因为是港口城市，在宁波的智慧城市里面，就非常关注交通港口的建设，所以我们讲智慧城市的城市职能是一个共性加个性的过程。除了一般的社会服务、经济发展、政府自身建设这些职能之外，还要考虑的一个非常重要的方面是每个城市自己的特色。所以我们认为，在目标框架里面，首先要搞清楚智慧城市的只能是什么，智慧城市怎么样服务这个城市的发展。
第二个层面，信息化的愿景，在明确了智慧城市的职能基础之上，我们要进一步的理解信息化怎么样支撑智慧城市的实现，针对前面提到的智慧城市具体目标，信息化要做什么事情，来支撑这些目标的实现。比如说要支撑城市管理的创新，比如说要支撑城市管理效率的提升，等等。我们认为要从上到下进一步明确信息化的愿景是什么。再往下就是系统建设的目标，这里面包括整体目标、业务系统的建设目标、信息资源的目标、支撑平台的目标等等。我们认为，这三个层面就共同构成了智慧城市建设的总体目标体系。应该说还是比较完备的。从城市的目标再到信息化的目标，再到系统建设的目标，从上到下逐渐细化。
业务框架，是在目标框架的基础之上，从城市管理的工作角度来看的，首先我们认为是分为三个层面，首先是城市职能的层面，我们前面也提到，我们先从宏观的层面来梳理出智慧城市的职能。在业务框架里面，我们要进一步的梳理，比如说在构建和谐社会里面，就包括人口的管理、住房的管理，社会保障、文化等等，在梳理的过程中，我们没有从组织机构的角度来梳理，也不是从各个城市的委办局工作的角度梳理，而是一开始共就从整个城市的角度梳理。这里面比如人口管理，可能就不仅仅是一个部门的工作，可能要跨很多部门，但是我们为什么这么梳理，就是打破部门的界限，从城市管理的角度做一个梳理。第二个层面，城市的职能支撑，要实现这些管理的目标，比如我们从城市规划编制，从公共服务建设的提供，再到行政管理，从这些角度明确城市职能支撑的功能。再往下一个角度是城市资源保障，这里面包括组织保障、人力保障、财务保障等等，我们通过业务框架把一个城市的管理工作打散了，按照我们整体的角度来做一个划分，分成了城市职能的内容，城市职能支撑的内容以及城市资源保障的内容。
数据框架，也可以叫信息资源的框架，就是围绕实现智慧城市建设目标，包括智慧城市业务目标，我们怎么样从数据的角度做一个划分。这里面可以借鉴和参考我们国家提的四大基础库，包括一些城市做的实践。比如说可以从公共产品的数据库，再到自然人的数据库，法人的数据库，包括经济活动和物品的数据库，在这个基础上再一个基础数据库的划分，实现从数据的层面有一个顶层设计，实现数据的统一和唯一性。
应用框架，前面明确了信息化的建设目标，智慧城市的目标，包括城市运营管理的职能功能划分以后，从信息化的角度来看，要落到一个实处，或者说落到一个具体的层面，还是落到这个应用框架的层面。比如从城市智能的运转，包括经济智能的运行，市民智能的生活、政府智能的服务等等。从这几个框架的基础之上，我们得出了一些应用的框架，他们共同构成了我们未来信息化建设具体要做的系统建设的工作。
实际上通过这样的一个思路，大家可以看到，我们所谓的顶层设计，根本的是从这个城市要实现的目标作为一个出发点，首先明确智慧城市总体的目标，怎么样为城市发展服务。再往下理出一些具体的业务内容，就是城市管理的内容。在这个基础之上，我们再从信息化的角度看怎么样实现。这个思路在智慧城市建设过程中是比较符合一开始提到的智慧城市的重点在城市，智慧只是一个过程和路径，最终还是要为城市发展服务。通过这样一个思路来为这个目标服务。
还有两个框架，一个是技术的框架，一个是安全的框架，时间关系，我在这里就不做详细讲解了，有机会的时候再和大家做分享和交流。
