三网融合自2010年7月开始第一批试点，今年是我国三网融合试点工作收尾之年。当前我国三网融合试点工作已取得阶段性成果，正在向更高层次推进。券商机构预测，三网融合将出现内容为王、融合发展和互联网主导的发展趋势，未来3年内我国三网融合相关产业市场规模将达6000多亿元。
按照国务院的规划，2013-2015是我国三网融合全面推广阶段，三网融合各方正在紧锣密鼓的备战即将开始的全面推广期：广电加速整合，电信运营商IPTV业务有条不紊的推进，互联网OTT TV则从外部加速冲击IPTV业务。对于三网未来的融合之路，记者采访了中国互动媒体产业联盟专家委委员包冉，他认为三网融合各方最后博弈的结果就跟中国的改革开放一样，前进中的波折是难免的，如何形成平衡是关键。
三网融合试点取得阶段性成效
2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。
三网融合试点从2010年开始到今年年底结束，试点城市从最初的12个增加54个，除了个别地区有实质性进展外，整体看来，三网融合的政策开闸，似乎没有达到预期的效果。
包冉认为，三网融合整体发展不错，取得的成效也是实实在在的，只是相对缓慢。2012年可以说是IPTV、OTT 等电视新业态产业蓬勃发展的一年。从用户发展上看，具备盈利能力的IPTV用户已经发展达到2000万户，目前全球IPTV的总用户数为6560万，中国IPTV用户数量已经取代法国，成为全球IPTV用户数最多的国家，同时涌现出了百视通这样的上市公司；互联网方面，自从广电总局颁发7张互联网电视牌照之后，互联网电视产业链各方早就从蠢蠢欲动变为付诸实践，目前我国互联网电视覆盖用户大致有两三千万；广电方面，正在加速有线数字电视的整改，截至今年8月底，我国有线数字电视用户达1.69亿户，首次超越有线电视公共网(模拟网)用户规模；电信运营商方面，通过和广电方面在内容上的合作，IPTV业务的繁荣也带动了宽带业务的发展。
中国工程院原副院长邬贺铨表示，未来三年内我国三网融合相关产业市场规模将达到6000多亿元，随着电信网、广电网建设升级换代，带动的机顶盒、宽带终端消费将近4000亿元。
三网融合困境突围不进则退
三网融合在第一阶段试点工作收尾之际，双向进入获得突破性进展。包冉认为，虽然整体发展不错，但由于进程缓慢，参与各方都未达到心理预期，所以会给外界造成慢进亦退的表象。
从广电方面看来，在推进三网融合的过程中，广电寄望能成为拥有全面互联网经营宽带许可的基础网络运营商，向三大电信运营商看齐。虽然近期国网公司(“中国广播电视网络公司”简称“中国广电”)成立的消息炒得很热，国网公司的成立可以在理论上使广电实现全国一张网，对于广电自身的整合，形成有效的市场竞争主体有重大的意义。事实上，从2010年就已经传出中国广电挂牌成立的消息，直到最近才有实质性进展。国务院下发国函184号文件批复了中国广电挂牌成立，之后还需要在程序上落实，这个过程还要考验广电市场化的能力。
从电信运营商方面看来，三大运营商对三网融合期望也没有达到预期。在IPTV业务的发展上，内容播控权还牢牢掌握在广电手上。对于内容播控权，电信运营商似乎还需要重新审视自己，因为，做对方擅长的和自己不擅长的事，从经济学的角度看这似乎并不是一种经济的选择。
从互联网方面看来，业界有一种观点，认为三网融合实质上是“两网融合”。互联网在三网融合中将被边缘化，主要源于宽松的互联网发展环境所致。近十年来，互联网企业得到了迅猛发展，但是在内容特别是视频内容的监管上，互联网企业长期以来被各种视听许可牌照所困扰。近日小米盒子被叫停，这表明，互联网节目要内容通过广电平台落地在国内还有很长的路要走。
从这三方看来，包冉认为，广电系、电信系、互联网三方的力量，如何形成一个平衡，很难面面俱到，就跟中国的改革一样，前进中的波折是难免的。如何实现平衡是包括监管方在内的产业链各方需要思考的。
双向技术选择左右三网融合后市
三网融合的初衷在打破行业壁垒、发展新媒体，利好用户。广电、电信双向业务准入的切实推行被认为是衡量三网融合实质性突破的一个关键。
此前，工信部方面已经承诺将在基础运营商牌照、国际互联网出口方面给予广电新公司与其他电信运营商相同的待遇。电广传媒全资子公司湖南省有线电视网络(集团)股份有限公司近日收到工信部下发的批复函，同意湖南有线在长株潭地区开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。另外一家广电运营商天威视讯此前也获得了工信部类似的批复。可以说，困扰三网融合的最大瓶颈——双向进入的牌照问题终于有了突破。
在双向业务牌照之后，双向技术的选择成为了左右三网融合后市发展的关键。使传统有线网升级至支持高清、点播、宽带上网等功能的NGB，关键是“双向宽带化”。按广电总局要求，至2015年全国县级以上城市有线电视网络全面实现数字化，80%基本实现双向化。
包冉认为，无论是广电、电信系还是互联网，资金都不是问题，只要进入资本市场，资金的问题可以迎刃而解。真正的问题是技术方向的选择，双向的技术方向有多种，但是下一代网络是全球公认的，无论是广电还是电信，都是全IT。在国际上，走向全IT的过程中有不同的技术选择。国外双向技术的选择比较自由，产业链各方不受限制。但是在国内，三网融合需要的是能够支持交互等综合业务发展的网络，广电想做更多的增值业务，双向网络改造就成为发展的必然选择。从整个产业层面来看，中国有线电视双向网络改造技术标准繁多，包冉对国内三网融合双向技术标准的选择能否与国际上的趋势相一致表示担忧。因为有线网络不像一项业务那么简单，改造或者重复建设的成本是非常大的。国家没有一个明确的实施标准，厂商、投资商、还有一些运营商不敢盲目地大规模投入，导致双向网络覆盖用户规模仍然有限。
