为加速推进城乡发展一体化，新民市出台《新民市建设沈阳经济区农业现代化与新型城镇化协调发展综合配套改革试验区实施方案》（以下简称《方案》），积极探索农业现代化与新型城镇化协调发展的新模式、新机制和新经验。《方案》指出，新民市将构建“一核、两翼、多点”的发展格局。
近年来，新民市努力打造沈阳经济区现代农业发展的样板区、新型城镇化示范区，该市充分发挥综改试验先行先试作用，积极探索符合新民实际的城乡统筹发展路径，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商原则，综合考虑各地区地理位置、产业基础、经济社会发展的实际状况，有序构建产、城、人融合发展的新型城镇化体系。
根据《方案》，新民将全域划分为核心区和辐射区两大板块，构建 “一核、两翼、多点”的发展格局。其中，“一核”即核心区。在新民城区与沈阳之间，以102、304线和辽蒲河沿线为轴，将覆盖新民母城及高台子、兴隆堡、兴隆、胡台、法哈牛、张家屯、大民屯、前当堡8个镇约900平方公里区域，确定为新型城镇化发展核心区。率先围绕新民母城、胡台新城、兴隆堡、大民屯、前当堡“两城三镇”培育五个增长极，打造产业发展集聚区、新型城镇化先导区、现代田园城市示范区，引领带动整个核心区发展。到2020年，核心区基本实现规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化，城镇化率达到72%（全省平均水平）。
“两翼”即东北、西北翼。除核心区以外的区域均为辐射区，东北翼包括罗家房、陶屯、三道岗子、东蛇山子、公主屯、新农村6个乡镇；西北翼包括周坨子、于家、大柳、梁山、柳河沟、姚堡、卢家屯、金五台子、大红旗、红旗10个乡镇。两翼分别以罗家房新市镇、周坨子核心镇建设为先导，结合产业特点，整合发展要素，打破乡镇界线，建设多个以优势产业为纽带的新型城镇化功能区，使层次清晰、核心突出、功能增强、组团发展的城镇体系更加完善，区域中心镇的承载力、集聚力、辐射带动力明显提升。到2020年，功能区核心镇城镇化率达到65%，辐射区城镇化率达到58%。
“多点”即多个特色新型城镇和新型农村社区。按照全域发展规划和沈西现代农业示范区建设规划，充分发掘资源优势，实施特色产业带动战略，因地制宜建设一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，作为各个功能区的先导示范和统筹城乡的重要节点，担负起承接核心城区辐射和带动农村发展的重任。同时，加快农村社区化进程，完善和创新方巾牛、靠山屯、四台子等村的 “就地城镇化”发展模式，本着地域相近、规模适度、有利于整合利用公共资源的原则，有计划地推进具备条件的邻近村向农村社区集中，城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村要率先实施，以点带面，逐步提高新农村建设水平。
根据规划，到 2020年，新民市城镇化率接近全省平均水平，基本实现建成 “沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城”的三大目标。
