三网融合推广方案出台的政策背景
三网融合推广方案是落实国务院常务会议精神和试点、推广两阶段推进策略的工作安排。自三网融合试点工作开展以来，国家发布了一系列相关指导意见，对信息技术促进经济社会转型升级，培育新兴融合业态发展作出重大部署。本次“推广方案”在这个大背景下出台，具有重要意义。具体表现为：
1.在“十二五”国家战略性新兴产业发展规划中，要求积极推进三网融合网络建设、产业发展和政策保障工作。
2012年7月9日，国务院发布《关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发[2012]28号）。发展规划中提出，“全面实施广播电视数字化改造，积极推进三网融合”、“加快研发适应三网融合业务要求的数字家庭智能终端和新型消费电子产品，开展数字家庭多业务应用示范。扩大信息服务在城乡及各领域的覆盖和应用”、“建立健全推进三网融合的政策和机制，深化电信体制改革，推进有线电视网络整合和运营机构转企改制，按照分业管理的原则探索建立适应三网融合要求的电信、广电监管体制和协调高效的运行机制，完善相关法规标准，推动三网融合高效有序开展。”
2.在“宽带中国”战略及实施方案中，要求加快健全监管体系，全面推进三网融合。
2013年8月17日，国务院发布了《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发[2013]31号）。该战略的政策措施中明确提出，“健全监管体系。全面推进三网融合，加快电信和广电业务双向进入，建立和完善适应三网融合需要的网络信息安全和文化安全监管机制。健全宽带网络监管制度，加强监管能力建设，推进监管队伍向地市延伸。”
3.在促进信息消费扩大内需文件中，要求加速推动三网融合网络基础设施建设和技术创新。
2013年8月14日，国务院印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发[2013[32号），该意见提出，“全面推进三网融合。加快电信和广电业务双向进入，在试点基础上逐步向全国推广。推动中国广播电视网络公司加快组建，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。加快推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，带动产业链上下游企业协同发展，完善三网融合技术创新体系。”
4.在推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展文件中，要求全面推进三网融合数字内容产业发展。
2014年3月14日，国务院发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发[2014]10号），提出“要全面推进三网融合，推动下一代广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设，推动智慧社区、智慧家庭建设。加强通信设备制造、网络运营、集成播控、内容服务单位间的互动合作。”
5.在提速降费指导意见中，明确表示三网融合范围将扩大至全国。
2015年5月，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发[2015]41号），该意见提出“全面推进‘三网融合’，2015年年底前将实施范围扩大到全国。”
三网融合推广方案的主要内容及亮点
“推广方案”是在三网融合总体方案基础上，全面总结试点成功经验，综合考虑当前经济社会发展实际情况所制定，其主要内容及亮点包括：
1.进一步明确了三网融合是推进国家宽带战略的重要举措。
作为落实宽带战略的重要环节，文件重点从三个方面提出加快宽带网络建设改造和统筹规划：
一是加快下一代广播电视网建设。包括下一代广播电视宽带接入网、宽带网络骨干节点和数据中心，提升网络流量的疏通能力。加快全国有线电视网络互联互通平台建设，实现全国一张网。下一代广播电视网是广电企业开展传统的有线电视业务和创新三网融合业务所必不可少的底层传输网络，随着技术的进步以及高清节目的普及，有线电视基础网络的带宽要求也越来越高。因此在文件中也指出了下一代广播电视网要采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，提高传输带宽。同时，中国广播电视网络有限公司已经成立并运行了一年多，“推广方案”明确要求“尽快实现全国一张网”，只有这样，才能走规模化、集约化和专业化的发展路线。
二是加快推动电信宽带网络建设。继续实施“宽带中国”工程，加快光纤网络建设和“光进铜退”改造，提升行政村宽带比例。相比有线电视网络，电信宽带网络的建设相对领先，但文件中仍要求进一步加快光纤网络建设，并明确提出在农村地区，要提高行政村通宽带、通光纤比例。
“推广方案”在要求部署下一代广播电视网和电信宽带网络发展时，还提到了要加强互联网骨干节点建设，提升网络流量疏通能力，这也说明了网络流量在区域之间、运营商之间的传输受到骨干节点布局和性能的影响。
三是加强网络统筹规划和共建共享。在分别提升下一代广播电视网和电信宽带网络覆盖及能力的同时，“推广方案”也要求做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，通过创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用；同时突出强调了农村宽带网络建设和网络资源共建共享工作，并在行政村通宽带、通光纤比例上进行提升。在保障措施方面，提出进一步完善普遍服务补偿机制，支持农村和中西部地区的宽带发展，努力缩小“数字鸿沟”。
2.着力强化政策法规对全面推广三网融合的保障作用。
“推广方案”强化了政策法规对三网融合发展的保障作用，体现在三个方面：一是建立健全法律法规。要求继续推动制定电信、广电行业的法律法规。由电信和广电部门分别牵头推动《电信法》和《广播电视传输保障法》的立法工作，清理或修订其他相关政策规定，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。二是落实相关扶持政策。支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。对新业务在农村地区的推广给予政策支持。三是提高信息网络基础设施建设保障水平。要求城乡规划建设为电信网和广电网的管线预留通道和场地、机房和电力等设施，市政基础设施和公共服务场所为网络建设维护提供通行便利。
