二是部分行业产能过剩形势严峻。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统行业产能总量过剩与结构性过剩并存，部分新兴产业也出现产能过剩苗头，导致企业生产经营困难，产业系统性风险加大。
三是资源环境约束趋紧。2014年，我国石油、天然气、铁矿石的对外依存度分别高达59.9%、32.2%和78.5%，资源安全状况堪忧。相当多的地区环境承载能力已达到或接近上限，大气污染、重点流域水污染、土壤重金属污染严重。
四是生产要素低成本优势逐渐减弱。近年来，我国劳动力价格不断上涨，支撑经济高速增长的传统人口红利正在流失。同时，原材料、土地等要素价格的上升，也在很大程度上增加了制造企业的生产成本。预计未来一个时期，我国制造业要素成本将进入长期上升通道。
五是体制机制束缚问题突出。土地、资源、能源等要素价格改革滞后，国有企业亟待深化改革，金融服务实体经济的功能有待加强，部分垄断行业改革进展比较缓慢，民营企业和民间资本创新创业活力难以有效释放，实体经济发展环境亟待改善。
(三)我国制造强国建设迎来历史性的战略机遇期
一是开启了基于全面深化改革的“新制度红利”期。党的十八届三中全会以来，一系列重大改革举措陆续推出，全面深化改革的力度不断加大。深化金融改革，将引导资金要素向实体经济尤其是制造业重点领域流动和集聚，加强对小微企业和创新创业的服务，切实降低企业融资成本，解决“融资难、融资贵”的问题。深化财税改革，将有效降低企业特别是中小企业税费负担，加快培育新业态新模式，有效发挥政府资金在支持新兴产业发展、推进产业转型升级中的杠杆作用和放大效应。深化要素价格改革，将理顺水、电、天然气等资源性产品价格形成机制，促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资，推动制造业结构调整和效率提升。深化国有企业改革，将激发国有制造业企业活力，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的制造业重点领域集中。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，将放松准入管制、优化营商环境、激发市场活力。同时，全面推进依法治国，也将为制造业发展提供坚强的法治保障。
二是步入了基于高素质劳动者的“新人口红利”期。随着我国人口结构的转变，传统的人口数量红利逐步减弱。数据显示，2012年我国劳动年龄人口为9.37亿，比上年减少345万，这是历史上首次出现下降。2013年我国劳动年龄人口再减少244万，劳动力数量拐点已经出现。但同时，以高素质劳动者为特征的“新人口红利”开始显现。我国每年大学毕业生总数高达700多万人，十年下来就差不多等于一个德国的总人口。这表明，在“人口数量红利”趋弱的同时，新的“人口质量红利”时代即将开启，我国制造业有很大可能在“新人口红利”的推动下进入创新驱动、产业升级的新增长阶段。一系列长期存在的深层次矛盾和问题，如产业层次偏低、技术对外依存度高、产业大而不强等等，可望在新一轮人口红利周期中得到改善和解决。
三是迈进了基于创新驱动的“新资源红利”期。改革开放以来，我国工业持续高速增长，很重要的一个支撑就是来自土地、矿产等传统资源的开发和消耗。如今，资源枯竭、环境恶化等问题日益严重，旧的资源红利正在逐步减弱甚至消失。据统计，2013年全国因建设占用等原因减少耕地面积35.47万公顷，资源枯竭型城市达到69座，原油、铁矿石等重要矿产资源的对外依存度超过50%。我国要从制造大国迈向制造强国，就必须转变传统发展模式，从主要依靠资源要素投入，转向更多依靠创新驱动，充分利用技术创新、商业模式创新、体制机制创新产生的“新资源红利”。一方面，通过创新，从过去主要依靠劳动力、土地等传统要素资源转到主要依靠科技、信息等新的要素资源驱动发展上来;另一方面，通过创新，使各类要素资源的配置得到优化，释放经济发展的巨大潜能。
四是迎来了基于“一带一路”战略的“新全球化红利”期。经过30多年的改革开放，我国对外经济形势出现重大转变。国内部分行业产能过剩，资源能源对外依存度持续攀升，主要依靠低成本要素优势，参与国际分工所获得的第一波“全球化红利”正在日趋弱化。在全球化深入发展的今天，我们亟须加强战略谋划，构建新的国际竞争优势。为此，2013年习近平总书记提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。实施“一带一路”战略，推动产业、市场、资本和资源能源对外深度融合，实现高水平“引进来”和大规模“走出去”共同发展，成为构建对外开放新格局、引领我国经济进一步融入世界的强力引擎。就制造业而言，不仅可以为我国产业升级留出发展空间，也有利于在全球范围内整合、配置和利用各类发展资源，推动我国制造业向价值链高端迈进，提升“中国制造”的全球影响力，加快制造强国建设的进程。
三、《中国制造2025》实施将加快制造强国建设进程
《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，第一次从国家战略层面描绘了建设制造强国的宏伟蓝图，对顺应新常态，对当前的稳增长、调结构、转方式都具有重要现实意义。
(一)充分认识“三步走”战略目标：就是要努力实现从大到强的历史性转变
统筹考虑我国制造业发展的国际国内环境和基础条件，我们在《中国制造2025》中明确提出了建设制造强国的“三步走”战略目标。具体来说，到2025年实现第一步的战略目标，迈入世界制造强国行列;到2035年实现第二步的战略目标，制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，制造业竞争力明显提升，优势行业形成全球创新引领能力;到新中国成立100年时，实现第三步的战略目标，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
(二)紧紧抓住一条主线：就是要将两化融合贯穿于制造强国建设的全过程
大力推进信息化和工业化深度融合，是党中央准确把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势，站在历史和现实的高度，统筹经济社会发展全局做出的重大战略决策，对于新时期推动我国经济转型升级、重塑国际竞争新优势具有重大战略意义。习近平总书记对此做出重要批示，要做好信息化和工业化深度融合这篇大文章。在《中国制造2025》中，我们坚决贯彻中央的这一战略部署，把信息化和工业化融合这条主线贯穿制造强国建设的始终，将两化深度融合作为制造强国建设的制高点。
为此，一要选好切入点。现在来看，两化深度融合的切入点就是推进信息技术与制造业的融合发展，即实现两个IT(Industry Technology & Information Technology，工业技术&信息技术)的融合发展，实际上就是智能制造。因此，要着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。
二要找准抓手。通过近年来的实践探索，我们明确提出，要把推广两化融合管理体系作为重要抓手。2013年以来，工信部研究制定了企业两化融合管理体系的国家标准，2014年首批选择了500家企业开展贯标试点。通过标准和管理体系的贯彻实施，推动了两化融合向更高阶段跃升。
三要突出重点。当前，重点是推动互联网在制造业领域深化应用。要落实“互联网+”行动计划，制定互联网与制造业融合发展的路线图。积极发展云制造、众包、众创、众筹等基于互联网的新型制造模式，培育智能监测、远程诊断管理等工业互联网新应用，建设一批工业云服务和工业大数据平台。
四要夯实基础。要加强互联网基础设施建设规划，加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网，加快产业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署建设，提高制造业企业宽带接入能力。要前瞻规划，提前布局，组织开发智能控制软件、工业应用软件、智能传感器等关键技术，建设先进的信息物理系统，为未来智能工厂中设备、产品、服务与人之间的互联提供支撑。
(三)着力增强两大动力：就是要增强“创新动力、改革动力”
所谓增强创新动力，就是要落实国家创新驱动发展战略，把创新打造成为推进制造强国建设的核心力量。要完善国家制造业创新体系。强化以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业创新体系。加强顶层设计，加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络。要加强关键核心技术研发。瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，实施国家科技重大专项、高端制造业重大科技计划和重大工程，力争在集成电路、新一代移动通信、大数据、智能机器人、节能与新能源汽车等领域，突破一批关键核心和共性技术。要强化企业技术创新主体地位。健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向机制，充分激发企业技术创新的活力。特别是要扶持创新创业型中小企业发展，今天的中小企业可能成长为明天的英特尔、微软、苹果、谷歌、百度，我们要为这些企业发展创造良好的环境，包括提供资金支持、创业辅导、税收优惠、信息咨询等，帮助他们不断完善自身，把创新创意转变成社会财富。
所谓增强改革动力，就是要全面深化改革，破除制造业发展中的体制性障碍，释放改革红利，为制造强国建设增添动力。要简政放权，推进依法行政。最大限度取消和下放行政审批事项，把行业管理的重点放在营造公平竞争的市场环境上，加强战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强公共服务能力建设，提高产业治理能力。要加快重点领域和关键环节改革。完善产学研用协同创新机制，激发制造业创新活力;加快要素价格市场化改革，倒逼制造业转型升级;加强产业安全审查机制和法规体系建设，确保产业安全、经济安全和国家安全。要深化国有企业改革和国防科技工业改革。积极发展混合所有制经济，破除各种形式的行业垄断，推动军民融合深度发展，为民营经济广泛参与制造强国建设开拓更广阔的空间。
(四)组织实施五大工程：就是要推进实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造和高端装备创新工程
第一是实施国家制造业创新中心建设工程。重点围绕制造业重大共性需求，依托企业、高校、科研院所改建新建一批国家制造业创新中心。充分发挥行业骨干企业的主导作用，高校、科研院所的基础作用，行业组织的桥梁纽带作用，开展产学研协同创新。建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台、重点行业领域工程数据中心、重大科学研究和实验设施。到2020年，重点形成15家左右制造业创新中心，力争到2025年，形成40家左右制造业创新中心。
第二是实施智能制造工程。信息技术和制造业的深度融合将成为未来产业竞争的制高点。要抢占这一制高点，智能制造是主攻方向，也是实现我国制造业由大变强的根本路径。实施智能制造工程，要紧密围绕重点制造领域的关键环节，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。要支持产学研用联合攻关，开发智能产品和智能装置并实现产业化。要在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施智能制造试点示范及应用推广。要加快建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台。到2020年，制造业重点领域智能化水平显著提升，试点示范项目运营成本降低30%，产品生产周期降低30%，不良品率降低30%;到2025年，制造业重点领域全面实现智能化，试点示范项目运营成本降低50%，产品生产周期降低50%，不良品率降低50%。
第三是实施工业强基工程。工业基础主要包括四个方面(简称“四基”)：关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺及产业技术基础。工业基础能力是制造业赖以生存和发展的基础，其发展水平直接决定着工业产品的性能、质量和可靠性，是一个国家产业竞争能力的根本体现。这些年来，我部在工业强基方面开展了一些工作，梳理出了近期需要重点发展的80种关键基础材料、185项核心基础零部件、105项先进基础工艺和63项产业技术基础，并提出了重点行业“四基”发展方向和实施路线图。下一步，我们要通过实施工业强基工程，努力到2020年，40%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障;到2025年，70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障。
第四是实施绿色制造工程。组织实施传统制造业专项技术改造，开展绿色低碳产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。到2020年，建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点，重点行业主要污染物排放强度下降20%;到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立。
第五是实施高端装备创新工程。围绕重点突破领域，组织实施大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、智能电网成套装备、高档数控机床、核电装备、高端诊疗设备等一批创新和产业化专项、重大工程。开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备组织开展应用试点和示范。到2020年，上述重点领域实现自主研制及应用;到2025年，重要领域具有自主知识产权的装备达到国际领先水平。
(五)努力构筑三个保障：就是要构筑“政策保障、人才保障和组织保障”
在政策保障方面，重点要完善财税、金融和中小企业扶持三类政策。
一是构建促进制造业创新发展的投融资体系。落实企业投资主体地位，支持重点领域大型制造业企业开展产融结合的创新试点，搭建有效的产融结合型金融平台。健全多层次资本市场体系，拓宽制造业企业融资渠道，构建适应制造业投融资需求的中长期资金筹集机制，引导风险投资、私募股权投资、产业投资等基金支持制造业企业创新发展。
二是制定支持制造业创新发展的财税政策。创新财政资金支持方式，探索资本金投入新模式，支持制造业重大专项工程的组织实施和企业技术改造。完善国有资本收益使用方式，支持国有制造业企业技术创新和转型升级，促进制造业结构布局调整。加快出台支持国产首台(套)重大技术装备、首批次重点新材料应用示范项目的实施细则，完善首台(套)、首批次保险补偿机制。
三是完善中小微企业政策和服务体系。鼓励商业银行加大中小微企业金融服务专营机构建设力度，创新产品服务，增加中小微企业金融服务有效供给。设立中央财政持续支持的中小微企业信用担保基金和风险补偿基金，大力发展中小企业信用担保机构，提高中小微企业融资保障水平。建立完善中小微企业征信体系。加强培育中小微企业综合服务机构，完善中小企业公共服务平台网络，为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业化服务。
在人才保障方面，重点是建设好三支队伍。
一是打造高水平的经营管理人才队伍。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，组织实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程，打造一支高水平的经营管理人才队伍。
二是加强培育专业技术技能人才队伍。要进一步加大专业技术人才和技能人才培养力度，实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培训计划，推动部分本科院校向职业技术学校转型，改革职业学校专业设置，开展新型学徒制试点示范，培育一支数量众多的、高素质的技术技能人才队伍。
三是造就一批优秀的企业家队伍。要积极营造适合企业家型人才生存发展的社会环境和市场环境，注重在企业经营和管理实践中发现和培养企业家人才，健全企业家人才成长的激励机制，造就一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家人才。
在组织保障方面，关键是建立统筹有方、协调有效、落实有力的制造强国建设领导体制和工作机制。
在领导体制方面，《中国制造2025》提出，成立国家制造强国建设领导小组。由国务院相关部门和有关单位参加，加强顶层设计和统筹规划，协调相关产业政策、财税政策、金融政策、科技政策，推动相关法律法规的制修订。
在工作机制方面，重点是建立健全部省联动机制，更多地发挥好地方的积极性和创造性。工信部将按照中央的统一部署，认真做好《中国制造2025》各项任务的贯彻落实，同时加强目标责任的考核，确保规划实施进度。
