智慧城市的概念是在2008年IBM“智慧地球”背景下提出的，代表着以新一代信息技术的广泛应用为基础，推进城市建设的目标与愿景。智慧城市被普遍认为是信息化进程的高级阶段，是城市现代化发展到一定阶段的必然要求和必然趋势，是支撑经济社会发展、提升城市竞争力的有效途径。随着中国经济社会的快速发展，国内智慧城市建设也进入了蓬勃发展阶段。由于智慧城市建设体系庞大、涉及面广，复杂程度远远超过一般的信息化建设。
以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术创新应用，给城市发展理念、管理模式和运行方式带来重大创新突破，也为城市信息化建设提供了强有力的技术支持。智慧城市作为城市信息化发展的高级阶段，是新型城市发展的方向，对转变经济发展方式、提升城市功能品质、更好地保障和改善民生具有积极的促进作用。
2012年底，“十八大”上关于建设中国特色社会主义的部署，使智慧城市建设历程跨入了新的发展阶段。新“四化”同步发展，特别是新型城镇化和“美丽中国”的提出，对智慧城市建设提出了新的要求。目前由政府主导的智慧城市实践，已逐步从概念和模型阶段全面进入规划和建设阶段，部分领先智慧城市已经进入运行阶段。但是，智慧城市建设在取得成绩的同时，也面临着不少问题。在新的背景下，智慧城市建设必然要与国家发展战略更紧密地结合，现有智慧城市建设的思路、方向与措施需要开展一定的讨论与分析。
国内智慧城市发展现状
2008年IBM首次提出“智慧地球”以来，全球智慧城市建设持续升温，美国、欧盟、日本、新加坡、韩国等国家很多城市都开展了智慧城市建设。我国也十分重视智慧城市建设。2013年以来，住建部先后批准了193个城市（区、县、镇）进行智慧城市试点。2013年8月，国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，要求“在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设”，“鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设”。2014年3月，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，提出要“推进智慧城市建设——推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。”2014年8月，住房和城乡建设部、科技部联合发布《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》，启动2014年度国家智慧城市试点申报。2014年8月，发改委、工信部等8部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出：“到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市——建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会资金参与智慧城市建设，鼓励符合条件的企业发行企业债募集资金开展智慧城市建设，优先支持涉及民生的智慧应用。”
随着国家相关重大政策密集出台，智慧城市已上升为国家战略，国家相关政策的发布推动智慧城市进入了发展的快车道。2015年将是国内智慧城市发展建设的新起点。
国内智慧城市建设重点
智慧城市概念提出以后，在IT厂商和城市管理者的共同推动下，我国智慧城市建设发展迅速。据国家发改委统计，截至2013年5月，已有256个城市上报智慧城市计划，在“十二五”期间计划投资上万亿。智慧城市建设的内容，与城市定位、城市发展现状和经济基础紧密相关，可以说，城市现有的经济社会基础，决定了城市建设能达到的智慧高度。总结我国已经开展智慧城市建设的城市，根据原有信息化基础和建设动机，可以分为3种类型。
第一类，其已建成较为完备的城市信息化体系，主要以解决城市发展中面临的突出问题（如交通拥堵、资源紧张等）和打造新的经济增长点为动机，同时提升城市管理、社会服务水平等，这类城市包括北京、上海、广州等特大型城市。这些城市在智慧城市的建设方面开展较早，目前已经基本成型。
第二类，城市部分信息化基础较好，目前面临城市竞争和城市的特色发展，这类城市主要以经济发展、形成特色、增强发展后劲为动机，强调打造信息技术支撑下的产业，注重充分发挥协同效应。这类城市主要是部分省会城市和一些经济实力较强的二线城市，这些城市的智慧城市建设已有部分部署。
第三类，主要是三线城市，其城市化、信息化整体水平较低，支撑政府管理和服务的信息系统不是很成熟，部分国家垂直管理领域的信息化建设有一定基础，这些城市打造智慧城市，基本以提升经济社会发展的支撑能力、增强城市综合竞争力为动机。这类城市往往选择几个领域进行重点建设，如智慧旅游、智慧城管等，在建设智慧城市时，需要进一步加快信息化建设的步伐。
国内智慧城市发展存在的问题
国内智慧城市建设目前还处在初期阶段，尽管有部分基础较好的大城市取得了成功经验，但是部分地区也出现了盲目建设的现象。主要问题包括以下方面。
● 从组织的角度来看，智慧城市建设的组织主体迥异，缺乏对智慧城市建设统筹组织、协同推进的能力。
● 存在规划完整性问题，很多中小城市智慧城市规划缺乏前瞻性，缺乏城市管理运营设计考虑。
● 从建设内容来看，存在盲目跟风现象，部分地方没有结合新一代信息技术，仍然采用过去的信息化思路和模式。
● 缺乏良好的投融资模式，智慧城市建设面广，持续时间长，涉及技术复杂，地方政府难以一次性筹集足够的整体建设资金，传统的BT方式对地方财政压力太大。
● 协同标准化问题，没有建立起适应信息资源整合和共享的标准，无法适应未来应用整合、融合需要。
城市智慧化的5个阶段
城市的智慧化是一个系统工程，是一项基于城市规划、城市现状、城市经济与社会发展的创新性活动，智慧城市的建设除了包含信息通信基础设施、城市信息应用系统、城市信息产业发展外，还要同步设计城市的环境生态、社会人文、社会发展保障与运行的机制、体制、法规与伦理等。
城市智慧化的核心是多种技术的创新和整合，尤其是新一代信息技术的创新和应用。城市智慧化的程度取决于新一代信息技术的应用情况，取决于信息在多大范围内被共享和消费。基于此，我们从信息化建设的角度定义了城市智慧化的阶段模型。由于智慧城市建设的复杂性，很难用一个模型描述和刻画城市的智慧程度，这个阶段模型同样也是如此。利用这个模型，在今后建设智慧城市时，可以用来考虑如何利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，实现城市内部不同级别、不同范围内的信息共享，并逐步推进与完善。
