十八大和中央经济工作会议、中央城镇化建设工作会议把新型城镇化建设确定为我国现代化建设进程中的重大战略和历史性任务。新型城镇化是顺应世界各国实现现代化的普遍规律、加快实现我国现代化的理性选择，是自觉遵循城镇化发展规律、建设经济强国的必由之路，是解决城镇化自身问题的基本途径，也是解决经济社会问题的重要出路。近年来，绥化立足大农业大农村大农区的实际，适应农业现代化、城镇化、工业化、信息化“四化”同步推进、协调互动发展的趋势和规律，把城镇化建设作为推动“四化”同步发展的重要引擎，积极探索创新城镇化与新农村建设协调发展的新模式，创造并成功实践了具有绥化区域特点的城镇化建设新路子。
一、实践探索创新
作为传统农业地区，绥化市把“农民受益，农民愿意，实践可行，符合规律”作为推进新型城镇化的总方向，坚持符合规律、符合实际，体现绥化特点，在新型城镇化建设上进行了积极探索实践创新。
1、坚持“四化统筹”。积极贯彻党的“十八大”关于“四化”同步和城乡发展一体化的要求部署，立足绥化实际，全面推进以合作农业为载体的现代化大农业、以产业项目产业园区为支撑的农村工业化新型工业化和以最大民生选项为主要目标的农民市民化，实现农业现代化、农村城镇化、城镇工业化、农民市民化“四化”统筹，大力构建以县城为重点，中心集镇为支撑，中心社区、农牧业作业点为网络的层级网络发展格局。
2、突出“四个重点”。一是突出发展城市型城市群经济。适应城镇化快速发展需要，以建设黑龙江中心地区中等规模城市群为目标，大力发展城市型经济，发展城市工业、高新技术产业、现代服务业、社会事业和地产业。规划用10年左右的时间，打造7个人口50万左右的中等城市和60个左右特色鲜明的中心小城镇，形成绥化市域内城镇化的主体框架，建成黑龙江中心地区中等规模城市群。2011年以来，10个县（市）区累计开发房地产2500多万平方米，共开工建设大型商贸流通项目140多个，新建改造城乡公路2625公里。学校、医院、道路、广场、社区、文体设施等基础设施、公共事业日益完善配套，城市规模、承载能力、公共服务设施、城镇化率得到明显提升。二是突出县城建设。以县城为重点，按照改造老城区、辟建新城区和建设产业园区使之成为城市新区的布局，加快中心县城和重点小城镇建设。各县（市）都按照改造老城区、辟建新城区、建设产业园区产城一体使之成为城区的规划模式，把县城作为接纳农民进城推进农村城镇化的第一重点加快建设。发挥十个县（市）区均位于哈大齐三个黑龙江省最发达大城市的一个半小时路程都市圈的优势，大力发展绥化内外部两个都市圈经济。在与哈大接壤地带，规划建设了肇东五站高端产业园、乐安新城，安达化工产业园、万宝山化工园、北湖新城和卧里屯商贸小镇等特色园区和新区，使都市圈内市县园区新区与哈大齐实现同城同区同业的同体发展。三是突出重点中心乡（镇）建设。把区域性中心集镇作为接纳农民进城推进农村城镇化的第二重点，确定了政府主导、市场运作、产业支撑、农民主体的方针原则，实现了由政府投入和部门帮建到市场化运作的跃升，由重点建设村屯向重点建设城镇的跃升。2011年以来共启动44个重点集镇建设，实现投资26.4亿元，开工建设高层、多层、别墅等新型民居302栋，封顶275栋，可入住1.4万户。四是突出重点村建设。从城乡一体化总体战略格局出发，从若干年不落后、至少五十年不大量重复拆迁原则出发，统筹科学规划，将村屯按照“重点建设、维护建设、停止建设”三种情况，分类区别对待，对将来要大力吸纳农村人口的中心村重点建设；对还要保留一段时间但从长远看要撤并或不是发展重点的村屯维护建设；对近期即将撤并的村屯停止建设，防止大规模的重复投入、浪费投入。2011年以来，建成新农村“百村示范群”，是历史总和的14倍。
3、推行“六种模式”。一是宅基地开发置换模式。对于城镇郊区、交通枢纽和商服优势地区，农民原村屯的宅基地具有开发价值，由企业开发用宅基地置换新楼房、建设新城镇。对于城镇郊区、交通枢纽和商服优势地区，农民原村屯的宅基地具有开发价值，由企业开发用宅基地置换新楼房、建设新城镇。如：海伦市海伦镇计划建设占地4万平方米，建筑面积6万平方米，8栋农民住宅楼，新村建成后容纳户数760户，可整合6个自然屯，倒出宅基地57公顷进行置换。绥棱县上集镇利用地处城镇郊区的交通枢纽和商服优势地区的农民宅基地为农民置换新居，民族村将所属2个自然屯59户全部动迁至上集镇内“嘉悦新城”，腾出宅基地17万平方米，其中9万平方米用于新居置换，8万平方米复垦。二是市场开发置换模式。对一些商服优势地区和交通枢纽地区的城镇和村屯，具有市场开发价值，实现集约建楼房，腾出土地给开发企业转换。如，安达市卧里屯乡通过市场化运作，把闲置土地集中起来，以置换、租赁、承包等方式进行运营，“以地促建、以建腾地、以地增地、以建促建”，推动资源化资本、存量变增量，构建了“政府主导、整镇建设、市场运作、土地经营、产业支撑、普惠于民”的整镇建设模式。2014年，安庆生态商贸小镇一期工程35栋回迁楼已基本建设完成，1350户农民全部实现回迁入住。青冈县中和镇按照全县将祯祥镇、中和镇、五福桥开发区整合打造“青冈第二城”的部署，启动三年整镇推进城镇化建设规划，建设了嘉和园小区一期工程，总占地面积12万平方米，涉及动迁户510户，建设住宅楼13栋10.35万平方米，建成后可容纳居民1038户。三是政府主导开发置换模式。对于一些开发价值大的地区，由政府主导直接开发，使开发效益更多地用于城镇建设和农民利益。望奎县火箭镇计划投资2.22亿元，重点建设1处新型住宅小区、1所完全中学、1座公园、1个供热厂，扩建五保家园，新修9.5公里白色路面，建设2个肉牛养殖小区，各项工程已完成投资6060万元。青冈县祯祥镇由镇政府主导，利用镇内国有建设用地，依托有资质的建设单位、工程监理单位办理手续，并出任工程项目经理、工程监理，组织开展城镇化建设。目前建设完成高层、多层等新型民居10栋，500户，4.6万平方米，其中有7栋为农民自筹资金建设，3栋市场化开发建设。四是耕地等农牧资源由加工龙头企业补偿置换模式。农民在获取土地承包权效益和入股效益前提下，以土地资源、原料资源置换建设，宅基地整理复耕由加工企业直接实现以工补农。如：青冈县祯祥镇依托农产品资源优势，引进大庆昊方集团投资1.58亿元、年产1亿穗黏玉米加工项目，用企业利润补偿置换农民建房、建城镇。两年累计建设完成住宅楼23栋，1700户，15.2万平方米。五是土地增减挂钩开发置换模式。争取国家政策使偏远地区村屯整体搬迁进城或进镇，宅基地复耕置换城市或工业开发用地，土地出让和开发建设效益补偿置换农民在城镇生活就业。如，肇东市肇东镇争取国家政策，抓住被省国土资源厅列为增减挂钩示范县有利机遇，规划拆迁肇东镇5个村、24个自然屯，总宅基地面积386万平方米，其中集中建设新村占地面积70万平方米，抵顶开发商建设用地112万平方米，结余土地204万平方米，土地复垦可新增耕地3080亩。通过土地增减挂钩，有效解决了集中连片建设用地的问题，并增加了耕地面积。兰西县红光乡实行整屯搬迁、倒地复垦、增减挂钩、占补平衡，置换宅基地5万平方米，满足新区建设占地需求，整屯搬迁3个自然屯142户，腾出460亩建设用地与县城区土地进行置换。六是远近置换开发模式。利用偏远地区的农民宅基地在城镇为农民置换新居，所腾出宅基地用于企业建设和复垦还耕。绥棱县四海店镇将地处偏远、贫穷、落后的保山村2个自然屯185户农民通过远近置换模式整体搬迁到镇内新建社区，腾出宅基地375亩，用于置换新居、复垦还耕、建设粮食收储加工企业和农机合作社。
4、强化三项措施。一是大力发展合作农业为载体的现代化大农业，为推进城镇化提供先决条件。规模农业、合作农业是建设现代化大农业的必然过程和可实现渠道，是摆脱一家一户分散经营对农民的束缚、加快农民离土离乡向城镇集中，进而加快城镇化步伐的先决条件。近年来，绥化市大规模推进以家庭承包为基础、以合作农业为载体、以规模经营为前提、以大农机大水利大科技为核心内容的现代化大农业建设，重点建设合作农业的新型经营主体，探索了“六种合作模式”，即以企业为载体的合作主体、以农机合作社为载体的合作主体、以大户和家庭农场为载体的合作主体、以农户互助为载体的合作主体、以乡村组织为载体的合作主体、以场县共建为载体的合作主体。大力培育种植大户、专业合作社、农机合作社、家庭农场、场县共建、联户经营、龙头企业等新型规模经营主体。2014年末，全市各类合作经营主体发展到5.2万个，是2010年的20倍；200亩以上规模经营面积达到1904万亩，占耕地面积66.28%，是2010年的4倍。二是大力发展产业项目和产业园区，用工业化支撑城镇化。推进城镇化产业支撑最关键，项目建设是载体。始终坚持“项目出就业富百姓、项目出利润富企业、项目出税收富财政、项目出综合效益富社会，项目建设是发展之基民生之本”的发展理念，创新抓推进抓落实的机制措施，通过走农村工业化、城乡一体化的路子推动城镇化发展。2011年以来，全市实际开工新建扩建产业项目1984个，计划总投资1805.8亿元，完成投资1251亿元，有1163个项目建成投产。全市十个县（市）区和市本级全部辟建了产业园区，重点建设了市本级、肇东、安达、兰西等优势园区，全市11个重点产业园区规划面积384平方公里，累计建成面积103.5平方公里，累计完成基础设施投入47.14亿元，累计入区企业1203个。尤其是在重点中心镇建设上，强化招商引资上项目，构建新型城镇化的产业支撑。目前，已启动的44个试点乡镇中，有39个乡镇引进230个产业项目，其中2014年落户的项目有51个。全部项目总投资达到409亿元，目前完成投资162亿元，占计划的40%。超5000万元项目有123个，其中超亿元项目有78个。落户项目涉及农产品加工、商贸服务、机械制造、化学工业、新型节能环保等五大类，全部项目达产后可吸纳2.2万农民就业，年可创利税13.1亿元。三是强化民生和社会事业建设，为推进城镇化提供基础保障。提高民生福祉水平既是推进新型城镇化的重要内容更是实现新型城镇化的根本保障。坚持把改善民生作为推进城镇化的出发点和落脚点，以县城和重点中心集镇为重点，政策向民生倾斜，精力向民生摆放，重点向民生突出，形成了党政齐抓、全社会共建共管的良好局面。近几年来，全市民生支出占公共财政支出的比重始终在持续增长，2014年末达到103亿元，占公共财政支出的比重达到65.6%。全市城镇职工基本养老保险参保达到28.01万人，比2010年增长19%；城乡居民养老保险参保157.1万人，比2010年增长80%；城镇居民医疗保险的财政补贴标准由2010年的200元提高到320元，新农合人均筹资标准由2010年每人每年230元提高到390元。新农保参险总人数146.54万人，农村合作医疗实现全覆盖，城乡纳入低保人数已经达到52.8万人，基本做到了应保尽保。特别是在重点中心集镇、中心村建设上，强化了中心集镇和中心村社区的教育、医疗、文化、低保救助、社会福利、就业服务、道路、供排水、绿化、新型能源等基础设施和社会保障等配套化建设，大幅度提高了中心集镇和中心村的承载能力、保障能力。
