二、存在的问题及制约因
绥化的城镇化是在探索中的实践，是自费搞城镇化，在探索实践过程中也遇到了一些制约性问题。一是规划制约。缺乏科学合理的城镇化发展规划，导致了城镇之间的 趋同，城镇之间缺乏鲜明的个性特色。同时，大中小城市与小城镇脱节，没有发挥好中心城市辐射和带动小城市、小城镇的作用，城镇产业之间缺乏互补性。二是土 地制约。现行土地政策与大规模推进城镇化不相适应，存在严重供求矛盾，主要是推进农村集体建设用地的合理流转和城镇建设用地、国有未利用地的市场化开发政 策有待进一步完善。三是资金制约。市场化融资渠道不宽，限制因素较多，政府性投入较分散，投入集中程度不高，地方财力无力承担，造成了资金保障不足、融资 渠道不多、投入主体单一等问题，制约城镇化发展。四是政策制约。现行土地、户籍、社保、就业、教育、医疗等政策的改革突破的步子不大，从根本上限制了城乡 人口的自由流动，明显制约了城镇化的大规模快速的推进。五是风险制约。一方面，城镇化的前提是加快土地流转，实现规模经营。但如何有效化解规模经营的自然 风险、市场风险、社会风险问题需要进一步研究解决，一旦出现问题，不仅对土地经营者，对整个农业生产和农民利益都会造成毁灭性打击。另一方面，进入城镇就 业生活的农民也存在生存风险，能否实现农民稳定就业、持续增收、高效保障关系重大，难度较大。
三、推进新型城镇化的基本方向和重
推进新型城镇化是十分复杂的长期性、系统性工程，特别是对于农业地区，农村人口多、就业技能差、基础薄弱，面临的矛盾和问题非常突出。因此，必须要结合实际，因地制宜、循序渐进，明晰方向和重点。
1、 要坚持规划先行，提高城镇化建设的科学性、先进性。城镇化规划和战略格局关系到城镇化的发展方向，要遵循城镇化发展的客观规律，坚持规划先行，着眼城乡发 展一体化，聘请优秀资质的专业设计院所对城镇化建设进行规划设计。规划设计要立足城镇特点，突出特色，在一个更大、更开放的系统中研究自己的特色、自己的 人文特点、产业特点、地域特点等等，从而发展自己的优势。要放眼长远，对县城要按照中等规模城市乃至于大城市标准规划，对重点中心城镇要按照城市标准规 划，满足长期发展趋势和需求，做到几十年不落后、上百年不落伍，使城镇化建设少走低水平重复建设的弯路，提高科学性，减少盲目性。
2、 要强化产业支撑，提高就业承载能力和收入保障能力。产业化是新型城镇化的支撑和命脉，没有产业化支撑，就没有城镇化的生命力。在城镇化进程中，要大力培育 支撑性、特色性产业。要立足传统产业基础，充分利用和挖掘区位优势、资源优势、地缘优势，培育壮大特色产业，构筑产业板块，发展产业集群，打造区域经济新 的增长点。通过产业支撑，提高城镇就业承载力，让农民有业就，有钱挣，能致富，让城镇发展有潜力、有后劲，增强城镇可持续发展的生命力。
3、 要健全完善保障体系，提升包容性发展水平。健全完善民生保障体系是新型城镇化建设的重点和难点，要针对农村城镇化、农民市民化的新变化新趋势，建设以人为 本的普惠化、均等化的公共服务体系，建设包容性和和谐式的新城镇，使农村居民进城后与城镇居民享受到同等的养老、医疗、失业和生育等社会保障。重点是要加 快新农合、新农保、最低生活保障等农村社会保障制度的全覆盖，逐步建立统一的教育、就业、医疗卫生、养老、住房、基本生活保障等公共服务体系，加快城乡保 障标准和体系的接轨。要适应农民工高流动性要求，尽快实现社会保险权益可顺畅转移、接续。
4、 要深化改革，加快城乡一体化发展。城镇化需要一系列公共政策的集合，城镇化的健康发展离不开改革，离不开体制机制创新。要大力实践创新深化改革，破解体制 机制制约，加快城乡一体化步伐。一是要深化土地管理制度改革。按照解放和发展生产力的要求，合法赋予农民完整的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分 配权，建立符合实际的农村集体建设用地使用权流转制度，逐步放开农村集体建设用地、宅基地流转后上市交易，使农村集体建设用地、宅基地与城市建设用地真正 实现同地、同权、同价，让土地使用权的市场化流转成为推进新型城镇化的助推力，以土地的集约利用带动人口的集聚。二是要统筹推进户籍制度改革。以城乡一体 化、迁徙自由化为目标和方向，打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构，建立城乡统一的户口制度。三是要完善住房保障制度改革。要以解决城镇低收入群 体和农民工保障性住房为重点，完善住房保障制度体系，加大经济适用房和廉租房建设力度，大力发展公共租赁住房，逐步将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体 系。
5、要拓宽多元投入渠道，夯实基础设施和公益事业建设。基础设施和公益事业建设是 城镇承载能力的保障，是城镇化建设质量的标志。必须要大力拓宽资金投入渠道，破解在基础设施和公益事业建设上的资金制约。要政府整合资金资源，用足用活政 策资金，对改水、改泥草房、新能源、土地复耕整理、电力、教育、卫生等专项政策资金捆绑使用，最大限度发挥资金使用效益。要放宽市场准入，鼓励民间资金进 入经营性基础设施领域，通过特许经营、股权融资、项目融资等方式，鼓励和吸引社会资金和境外资金参与建设。
