绵阳：加快推进新型城镇化 率先在全省实现次级突破

近年来，四川省绵阳市抢抓全面深化改革、新一轮西部大开发、科技城建设等重大历史机遇，着力建好“百镇建设行动”镇，积极构建布局合理、层级清晰、以中心城区、县城和乡镇功能完善的现代城镇体系，全市城镇化进程明显加快，城镇化已基本呈现“核心板块支撑、快捷干道连接、优美小镇点缀、多种产业衬托”的全景画面。2014年，全市城镇化率预计达到47.9%，新增“农转非”4.5万人。

近日，人民网记者专访了绵阳市市长林书成。

推进绵阳的新型城镇化，就是要让“物的城镇化”和“人的城镇化”有机融合、比翼齐飞，确保农村居民走得出来、留得下来、幸福起来，实现低成本就近转移，真正让城镇化成为绵阳经济社会发展的“火车头”。

记者：林书成市长，您好！非常感谢您接受人民网的专访。中央提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，请问您对此有哪些体会和理解？

林书成：有经济学家指出，21世纪世界经济两大火车头，或者两个主要推动力，一个是美国高科技，一个是中国城镇化。新型城镇化道路贵在突出“新”字、核心是写好“人”字，区别于“以城吞乡、驱民上楼”的传统模式。作为一座偏居西部内陆的城市，在我看来，推进绵阳的新型城镇化，就是要让“物的城镇化”和“人的城镇化”有机融合、比翼齐飞，确保农村居民走得出来、留得下来、幸福起来，实现低成本就近转移，真正让城镇化成为绵阳经济社会发展的“火车头”。

一是让人走出来。在推进新型城镇化建设中，必须始终坚持以人为本，严格遵循“顶层设计”，把有序推进农业转移人口市民化作为“靶点”，瞄准制度安排、政策导向等重点，把产城融合发展、促进农民就业、完善社会保障摆在更加突出位置，走出一条新型城镇化与农民市民化协调发展的道路。去年我市城镇化率预计达到47.9%，新增“农转非”4.5万人，照此预计，“十二五”期间全市有近20万农村人口将进城落户。农村土地适度规模经营、发展现代农业，也将通过大量农村人口转变为城镇人口有效推进。从一定意义上说，农业转移人口市民化是破解当前经济社会发展两难问题，却是实现科学发展的必由之路。

二是让人留得下来。新型城镇化为我市现代产业发展提供依托，现代工业、服务业聚集在城镇，现代农业生产资料也大都在城镇生产出来。城镇化是人自身发展的过程，城镇化使人从土地的束缚中解放出来，人的发展舞台由传统乡土亲缘拓展到整个社会，可以在更广阔的空间放飞梦想。而要适应现代产业发展、文明进步、社会生活，就必须转变人的思想观念、提高人的能力素质。从绵阳来讲，我市服务业增加值占地区生产总值比重仅为32.3%，低于全国13.8个百分点，这里面大部分就业群体为农村转移人口，提升人口素质，变“就业”为“乐业”，使其能够在城镇实现体面劳动、尊严生活，还有很大潜力可挖。

三是让人幸福起来。“民各甘其食、美其服、安其俗、乐其业”，这是古人对“天下大同”的美好构想，也揭示出最朴素、永恒的民生诉求。推动城乡一体发展，就是要让农民享有公平优质的民生保障，实现从“身份剪刀差”到“幸福全覆盖”转变。就绵阳来说，去年，全市开工保障性住房和改造棚户区14902套，发放租赁补贴受益家庭4541户。全面取消投资、经商、购房等城镇户籍办理限制，实行居住地登记户口制度。这些都是城镇化发展所带来的“正向效应”。因此，我认为，只有建立起农村转移人口对城市的认同感、归属感、幸福感，培养起符合现代文明的生活方式和行为方式，才是“有血有肉”的城镇化、现代化。

目前，绵阳的城镇化已基本呈现“核心板块支撑、快捷干道连接、优美小镇点缀、多种产业衬托”的全景画面。

记者：据了解，近年来，绵阳市着力加快新型城镇化，特别是在推进小城镇建设方面进行了努力探索和创新。请给我们分享一下绵阳是如何推进的？目前的成效如何？

林书成：近年来，在省委、省政府坚强领导下，我们抢抓全面深化改革、新一轮西部大开发、科技城建设等重大历史机遇，着力建好“百镇建设行动”镇，积极构建布局合理、层级清晰、以中心城区、县城和乡镇功能完善的现代城镇体系，全市城镇化进程明显加快。就目前来看，绵阳的城镇化已基本呈现“核心板块支撑、快捷干道连接、优美小镇点缀、多种产业衬托”的全景画面。

截止目前，三台芦溪镇、安县塔水镇等21个镇入选省“百镇建设行动”镇，涪城龙门镇、江油青莲镇等16个镇确立为市级重点镇，29个小城镇选定为县级重点镇。2014年，全市“百镇建设行动”镇地区生产总值平均增长12.6%，城镇居民人均可支配收入平均增长14.2%，农民人均纯收入平均增长17.4%。城镇污水集中处理率达72%，垃圾无害化处理率达85%，市政公用设施建设投资额达8.5亿元，转移吸纳农业人口2.6万人。预计全市城镇化率达到47.9%以上。

多彩的民俗风情、多样的地质地貌、多元的文化基因，注定了城镇化不能走“寻常路”，新型城镇化可以用“千城百面、各有文章”来形容。

记者：在推进新型城镇化的过程中，绵阳有哪些特色和亮点？

林书成：我们打开绵阳的地图看，2万多平方公里的土地上，生活着汉、藏、羌、回等15 个民族，涪江、凯江、安昌河等3000余条河流溪沟蜿蜒延伸，龙门山脉、岷山山脉等横亘境内，还拥有文昌文化、嫘祖文化等深厚的积淀。这样多彩的民俗风情、多样的地质地貌、多元的文化基因，注定了我们的城镇化不能走“寻常路”。在我看来，绵阳的新型城镇化可以用“千城百面、各有文章”来形容。