一是画好发展蓝图。规划是城镇长远发展的“灵魂”。我们把规划作为小城镇建设的第一资源，加快打造“外地人向往、本地人留恋”的品质城镇。我们特别注重强化规划系统性、突出自然生态性、彰显地域文化性，在完善277个乡镇规划基础上，重新修编我市“百镇建设行动”镇总体规划，既划定江河、湖泊、溪流等“红线”，又划出山体、绿地、湿地等“绿线”，拓展人与自然融合空间，打造历史古镇、风情小镇和特色街居，传承城乡文脉、留住历史记忆，弘扬“十里不同风、百里不同俗”的地域文化传统。三台西平镇成功入选省级“历史文化名镇”。新安镇农业公园独具特色，亮点纷呈。
二是做强产业支撑。产业是建设新型城镇的“造血工程”，既能聚财气，又能聚人气。我们按照“宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的原则，对重点镇进行差异化、多样化、特色化地“量身定制”，着力打造工业特色镇、旅游特色镇和商贸特色镇。我们在游仙石马镇建成了西部唯一专业化电梯产业园，19户入园规模企业已实现年产值56亿元、税收8022万元。我们的“温泉之都”——安县桑枣镇，旅游收入呈现“井喷式”增长，已达15亿元。毗邻主城的涪城龙门镇，不断放大地缘优势，建成了川西北最大蔬菜交易批发市场等专业化商贸市场4个，实现年交易额56亿元。
三是建优人居环境。绵阳北高南低，有山有水，推进绵阳的新型城镇化，就必须理清山系、水脉，建设亲水、亲山、亲绿的和谐人居。近年来，我们不断强化基础设施、美化生态环境、优化社会服务，加快三台芦溪等乡镇路、水、电等基础设施建设，努力提升综合承载能力。2014年，全市“百镇建设行动”镇污水集中处理率72%、垃圾无害化处理率85%。推进园林绿化上档次、出精品，努力为城镇涂上“绿色”，“百镇建设行动”镇建成区绿化覆盖率28%、绿地率24.5%，人均公共绿地面积达8平方米。“百镇建设行动”镇市政设施投资8.5亿元、同比增长32%。
四是抓实民生工程。城镇化的“考卷”，最终还要由群众来“阅卷”。相对于住高楼、改户口等直观指标，民生标准下的城镇化内涵更需要丰富。我们始终盯住“民生福祉”来作文章，一手抓棚户区和农村危旧房改造，一手抓“美丽乡村”建设，积极推动基础设施、公共服务和现代文明的“营养”向农村“浸润”。我们共实施重点镇棚户区改造1814户、总投资2.8亿元，改造农村危旧房1606户、完成农房建设1.3万户。建成了194个“美丽乡村”示范村，有139个村庄被省委省政府命名为“环境优美示范村庄”、有3个村落被列入中国传统村落名录。
五是筑牢制度基石。“新型城镇化”会不会异化为“地产化”，会不会成为新一轮“圈地运动”、“造城运动”？对于这些问题，我认为走老路肯定不行，另起炉灶也不行，必须从制度上做出科学设计，既注重“建好城”，更注重“管好城”。我们坚持在行政体制、土地管理、资金来源等方面推陈出新，在江油、安县积极开展“扩权强镇”，将147项县级行政审批、执法权下放、委托给重点镇。全面实现“百镇建设行动”镇配备1名乡村规划师，成立专门土地管理机构，配备专职管理人员63名。市财政每年单列1700万元城镇建设资金，鼓励社会资本参与城镇建设。
绵阳要加快建设新型城镇化，率先在全省实现次级突破，就需要来一场“短跑式冲刺”，才能“赶上标兵、甩开追兵”，为助推四川“两个跨越”作出应有的贡献。
记者：在深入推进新型城镇化，助推四川“两个跨越”的进程中，绵阳下一步有何思考和打算？
林书成：2013绵阳的城镇化率是45.3%，远远落后于名列前茅的成都市（69.4%）和攀枝花市（63.4%），仅比全省平均值高0.4个百分点。因此，绵阳要加快推进新型城镇化，率先在全省实现次级突破，就需要来一场“短跑式冲刺”，才能“赶上标兵、甩开追兵”，为助推四川“两个跨越”作出应有的贡献。具体来讲，我认为应当在以下几个方面发力。
一是坚持规划引领。“人的一生中，有两样东西永远不会忘记，这就是母亲的脸庞和故乡的面貌”。一座美丽的城市，我认为要能透过建筑，读懂她的历史；透过山水，体验她的灵气；透过民俗，领略她的风情。因此，要让城市的“脸庞”变得清灵俊美，我们就必须坚持科学、长远、严肃的规划，在理念上体现先进性，内容上突出差异性，执行上强化严肃性。现在，我们有了乡村规划师，就应该把山水、森林等要素融入城镇功能空间，严格保留镇域原始地貌和人文景观，努力让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让游子找得到回家的路、找得到故乡的根。同时，对违反城镇规划的行为，依法追究有关领导和当事人责任。
二是发展优势产业。产业是农民与城镇的“粘合剂”。我们搞城镇化，就是要让农村居民从土地上走出来，在城里面待下来，成为城镇主人，而不是过客盲流。这就要求我们把城镇化与工业化、服务业以及园区发展共同推进。做大做强北斗导航、通用航空等“4+3”高端成长型产业，加快产业、人才和创新要素向城镇集聚，发挥工业化对城镇化的引领作用。发挥绵阳文化旅游、铁路航运等优势条件，着力建好李白故居、涪江六峡等服务业大项目。大力发展电商网商、健康医疗等新型业态，完善城市功能。加强园区建设与城市发展衔接，注重把生产生活、休闲娱乐等功能有机融合，切实避免“白天热闹闹、晚上静悄悄”现象。
三是注重传承创新。当前，各地城镇建设“千城一面”问题广受诟病。这种趋同化建设模式，影响了城镇特色和发展优势，而一些特色鲜明的小城镇则在区域竞争中日益显示出强大生命力。下一步，我们将在开发与保护、创新与务实、传承与发扬上下功夫，突出个性、彰显特色，坚决避免“万屋一貌”。特别是要顺应自然、利用自然，把山水引入城镇，把城镇融入山水。对核心街区、重要建筑精心规划、精心施工，使之成为城市核心标志性建筑。发挥三台芦溪等32个省市示范镇带动作用，着力把小城镇打造成农村人口就近转移的重要载体。深入发掘和弘扬平武白马等地少数民族文化，打造独具文化风韵的特色城镇。
四是突出以人为本。新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须把改善民生作为出发点和落脚点，认真解决户籍制度、公共服务、社会治理等方面问题，让进城农民进得来、留得住、住得下、过得好。我们将深化户籍制度改革，逐步推进流动人口居住证制度。提高公共服务水平，让进城人口全面穿上教育、就业、社保、医疗、住房“五件衣服”，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险等比例，开展“农民工住房保障行动”，提高定向供应公租房比例。加强社会治理创新，注重社区法制、科技、精神文明宣传，营造农业转移人口积极参与社区公共活动的浓厚氛围。
