城市是带动经济腾飞、社会发展的重要载体,城镇化是经济和社会发展的“牛鼻子”,牵一发而动全身。加快推进城镇化进程,对于拉动经济、保障和改善民生、全面建成小康社会具有十分重要的作用。
“十二五”以来,针对我市城镇建设滞后的问题,市委、政府顺应经济社会发展的需求,响应人民群众的期待,以城镇扩容提质为重点,强化住房建设、基础建设和产业发展,着力打造宜居宜业宜游生态文明型城镇,城镇化率提高到45%,带动全市步入城乡统筹发展、协调发展和一体化发展新的历史时期。
短短几年间,可以说,乌兰察布城乡面貌发生了历史性巨变。那么,乌兰察布是如何实施自己的城镇化呢?
统筹规划 构筑城乡发展新蓝图
“规划上管天,下管地,中间管空气”。对于新型城镇化建设来说,城镇规划是城镇建设的“纲”,有了高屋建瓴、科学的城镇规划,才能建成优美、人与自然和谐相处的宜居城市。
其实,以科学规划指导城镇建设发展,一直是乌兰察布市城镇化建设的得力举措。
近年来,乌兰察布市对城市规划工作越来越重视,经费投入越来越多,专家学者纷纷前来出谋划策,各地还建立了规划展览馆,充分发挥规划的先导和引领作用。围绕“三三制”城乡统筹发展战略,同步开展了中心城区、县城、建制镇和新农村新牧区发展规划编制工作。目前,全市城镇总体规划和控制性详规实现全覆盖,市域村镇体系规划全部完成,初步形成了以中心城区为核心,以各旗县所在地镇为支撑,以重点建制镇为补充的三级城镇规划体系。
城镇化承载工业化,工业化促进城镇化。城镇化必须要有产业作为支撑,不然就是一座空城。对于这个城镇经济发展的规律,我市的决策者有深刻的认识。
近年来,我市非常注重产业对城镇发展的支撑作用,坚持城镇化建设与产业发展相统筹,产业规划和城镇发展规划相衔接,把园区作为新型工业化和城镇化的“会师之地”,坚持产城互融,统筹规划发展。像规划建设的察哈尔经济技术开发区、丰镇氟化工业园、卓资旗下营工业园等园区现已成为城镇化的重要平台,一大批重大产业项目落户园区并先后开工、投产。
但是,面对中央、自治区的新部署,面对落实“8337”发展思路的新实践,城镇规划还有很多需要不断完善的地方。城镇规划要坚持世界眼光,立足长远发展,面向城镇未来,突出规划的战略性、前瞻性和引导性。中心城区要按照“一市两区三组团”发展架构,立足实际,着眼长远,对总体规划进行认真评估和完善,尤其是进一步完善公共服务设施布局规划;旗县市区要全面完成新一轮总体规划修编工作,深度编制重点区域规划和城市设计,实现所有建制镇总规、控制性详规和专项规划全覆盖,并要做好村庄规划。特别要进一步做好产业规划,将产业和城镇两个规划统筹衔接在一起,根据发展物流、旅游、商贸、文化等产业特点,培育主导产业和特色产业,打造各具特色的工业强镇、商贸强镇、旅游旺镇和文化名镇,真正实现产城互动、人城融合。
扩容提质 着力提升城镇化水平
由于历史的欠账,乌兰察布城镇化水平,与全区、全国相比存在较大差距,统筹城乡任务非常艰巨。
长期以来,正是由于城镇建设步伐缓慢,乌兰察布城镇不仅住房条件差,而且居住环境更差。作为市府所在地的集宁,倚老虎山而建,城区面积仅有36平方公里,以老虎山为中心的旧区的棚户区数量多、危旧程度重,占城区居民总数的36%,成了城市灾害的多发区、社会矛盾的集中区。再由于受自然条件和人为因素的影响,山上荒沙乱石、沟壑纵横,河里垃圾遍地、臭水横流,生态环境越来越差。居住环境差也阻碍了经济发展,费尽千辛万苦把客商引来,人家一看掉头就走。说起那时,曾经开展过招商引资的领导都不愿提起那段心酸的往事。
这就是过去集宁的状况,也是乌兰察布各地城镇的真实写照。
差距意味着潜力,空间蕴藏着动力。加快推进新型城镇化,我们要做的是在加快进度上发力,在提质上档中出力!
面对日益突出的城镇建设落后与经济发展之间的矛盾,“十二五”以来,新一届乌兰察布市委、政府审时度势,突出“城市让经济更发展、让生活更美好”这一主题,牢固树立抓城建就是抓经济、抓民生的理念,着力打造宜居宜业宜游的生态型城镇。以打造现代化区域性中心城市为目标,按照“一市、两区、三个组团”的城市架构,高起点规划、高标准设计、高质量建设,进一步加大城市建设力度,中心城区框架进一步拉大,区域性中心城市正在逐渐形成。目前,中心城区规划控制面积达到350平方公里,建成区面积拓展到70平方公里。
与此同时,全市各地大打“山水绿”三张牌,生态公园、道路绿化、城市广场、山体水景等绿化工程建设如火如荼。中心城区集宁“三山两河”工程、化德县西山绿化工程、察右后旗杭宁达莱生态园、兴和县黄花梁公园、卓资县九曲山生态园、丰镇市北山公园……不胜枚举的绿化工程像一颗颗绿色翡翠镶嵌在城市中。2012年,乌兰察布市成功创建自治区园林城市,并列入国家生态文明示范工程试点市。
在城市环境改善的同时,人居环境也明显改善。“十二五”以来,全市每年以200万平方米的速度加速推进棚户区改造,商品房竣工面积达到近600万平方米,超过前10年的总和,住房条件明显改善;加大城区道路、集中供热、给排水等市政设施建设,建成市体育场、博物馆等一批公共服务设施,城市功能日趋完善;以“三山两河”为重点,投入150多亿元,加强生态建设,全力打造城市生态人文景观,人均公共绿地达到35平方米,成功创建了自治区卫生城市和园林城市。各旗县市以完善配套、提升功能为重点,统筹推进新老城区建设,城镇面貌焕然一新。
知不足,然后能自反也;知困,然后能自强也。当前,我市正处于加快推进新型城镇化的关键时期,必须清醒地看到存在的问题和不足,才能在现有起点上实现新突破。向外看,我市的城镇化率虽有新突破,但仍低于全国平均水平,也与全区经济发达地区存在较大差距;向内看,还存在着旗县市区之间不够平衡,城乡规划不够完善,整体功能不够完备等问题。
差距意味着潜力。为保持城镇化发展的持续性,我市还需继续全面提高城镇化发展质量和水平,进一步提高城镇规划水平、城镇建设水平和城市管理水平,走集约、智能、生态的新型城镇化道路。